平政办发〔2022〕 98 号

平川区人民政府办公室

关于印发《平川区2022年农业生产托管项目组织实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各有关部门：

现将《平川区2022年农业生产托管项目组织实施方案》印发给你们，请结合实际，遵照落实。

                                                    平川区人民政府办公室

                                                       2022年 8月 29日

平川区2022年农业生产托管项目组织实施方案

根据《甘肃省财政厅关于下达2022年中央农业生产发展资金的通知》(甘财农〔2022〕29号)精神，结合我区实际，特制定2022年农业生产托管项目实施方案。

一、基本情况

平川区位于甘肃省中东部，属于高原地带的丘陵地区，平均海拔1504米，年平均温度为8.2℃，冬夏温差较大。平均年降水量不足200毫米，蒸发量为1700毫米，全年日照时数2691小时，无霜期平均为143天。黄河流经区内32公里。全区现辖2乡5镇4街道61个行政村，总人口21.3万人，其中农业人口10.2万人，占总人口的48%，全区总耕地面积52.87万亩，其中有效灌溉面积15.36万亩，农村人均耕地面积5.1亩。

我区农业区域按照灌溉条件可划分为沿黄灌区、井灌区和旱作区，产业发展布局呈现多元化。

--沿黄灌区（水泉镇、王家山镇的20个村）涉及人口4.2234万人、户数1.2292万户、耕地面积13.19万亩。该区域区位优势明显、气候条件相对温和、水资源充足、交通便利，发展规模化粮食生产、林果业和设施农业施蔬菜、高原夏菜为主的种植业；以生猪、黑毛驴、肉牛为主的养殖业。

--井灌区（宝积、共和、黄峤等乡镇的25个村）涉及人口4.3339万人、户数1.054万户、耕地面积21.56万亩。该区域有甘肃生态移民供水工程和丰富的地下水资源，加快灌区节水改造、高效节水灌溉及智能化水肥一体化等项目，推进建设平川现代丝路寒旱农业产业园。发展以玉米、小麦为主的粮食生产，以西甜瓜、苹果和菊芋为主的经济作物种植；以肉羊、肉牛、生猪为主的养殖业。

--旱作区（种田、复兴、黄峤等乡镇的16个村）涉及人口1.9311万人、户数0.5409万户、耕地面积18.11万亩。该区域海拔高，依托梯田资源禀赋及已形成的小杂粮、中药材和草食畜产业基础，突出藜麦“特别特”优势，因地制宜发展以小杂粮、马铃薯、藜麦等特色优势产业为主的种植业；以肉牛、肉羊、黑毛驴为主的生态养殖业。

二、项目目标

项目实施立足我区农业生产实际，聚焦玉米（玉米制种）产业生产，结合农业生产服务短板，通过项目实施，逐步在全区范围内培育农业生产社会化服务组织，完善服务体系，在耕、种、防、收等环节上开展农业托管服务，有效满足小农户等农业经营主体多样化服务需求。加快推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，缩短作业时间，提高粮食生产的劳动效率，有效降低生产成本，提升粮食生产规模集约经营水平，提升粮食综合生产能力提高农业综合效益和竞争力。

三、项目实施内容

（一）服务产业和关键环节

在充分调研论证的基础上，围绕我区玉米种植及玉米制种、大豆玉米复合种植及撂荒地复垦（仅限于2022年整治并种植玉米粮食作物），实施以玉米产业为主导的社会化服务，建立以村集体经济组织为依托，完善“农机合作社+村集体经济组织+农户”或“村集体经济组织+农机合作社+农户”的服务模式。推进农业生产托管服务综合补助面积1万亩,落实补贴资金100万元。项目服务对象突出小农户，引导小农户自觉接受社会化服务。安排服务小农户的农业生产托管补助资金或面积，占比不少于60%，原则上耕、种、防、收单环节或全环节财政补贴比例不超过市场价格的30%，全环节亩均补助价格不超过100元。种植大户、家庭农场、农业生产企业等农业适度规模经营主体补助金额不高于10万元。

服务环节包括：2022年种植玉米地的深翻、病虫害防治、收割（打捆）等环节。按照省上耕（A1）=0.36*服务面积；种（A2）=0.27*服务面积；防（A3）=0.1*服务面积；收（A4）=0.27*服务面积。我区玉米深翻、病虫害防治、收割（打捆）等环节“综合托管系数”分别定为：深翻=0.36*服务面积；病虫害防治=0.1*服务面积；收割（打捆）=0.27*服务面积。服务区域覆盖全区7个乡镇，根据各乡镇玉米种植面积、撂荒地面积及大豆玉米复合种植面积，落实综合托管任务目标。

（二）制定标准

1、确定服务组织标准

1.具有法人资格、营业执照、开户许可证等证照齐全，工商年报、税务报送等正常有效。

2.具有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务2年以上，社会信誉良好，无重大安全责任事故，无群体性上访事件等。

3.必须拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备，农业技术力量、农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平较高，各类机械经过年审，农机人员证照齐全，承担小麦、玉米病虫害防治的社会化服务组织，需拥有2台无人机，有熟练的无人机操作手；承担小麦、玉米深翻、播种、收割、平地的社会化服务组织，需拥有5台农机具，其中：农机装备总动力达100千瓦以上，配备必要的旋耕机、犁、耙等农机具，承担粮食作物收割环节的经营主体，必须拥有大型玉米收割机2台，有熟练的农机操作手2人以上。

2、服务作业标准

在生产过程中，耕要做到深度适宜，地面平整，土壤种床达到土层虚实并存，纵到边横到面，不留死角，作业面平整；防要做到药水配释到位，作业区内喷洒均匀，覆盖无死角，无人机平缓作业；收要做到无明显漏收漏种，籽粒破损率≤4%。

（三）补助方式和补助标准

补助方式：资金补助采取先服务后补贴的方式，面向小农户开展的服务，采取两边补，既补农户也补服务组织。农业生产托管各环节实施完毕，并经村镇审核无误后，申请区农业农村局兑付项目资金，区农业农村局抽查验收合格后，对项目实施区域内的农户、村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服务组织兑付补贴资金。由服务组织与村经济合作社签订服务合同，同时与愿意接受服务的农户签订农业生产托管服务合同。按各环节上年度实际收费确定服务费标准，核定补贴标准。

平川区农业生产托管服务环节补助一览表

备注：1.农业生产托管服务组织对种植农户签订的收费单价原则上不得超过市场参考价格上限，具体由双方之间协商确定。2.根据病虫害发生发展规律，所采用的防治药剂品种和数量有所区别，药剂由种植农户自备，无人机飞防服务费10元/亩，由社会化服务项目补助资金承担；3.已享受农机深松补贴项目的地块不得再享受社会化服务项目深翻项目补助。

补贴采取服务组织与村经济合作社签订《服务合同》，按各环节上年实际平均收费确定服务费用标准，明确农户承担部分和项目补助部分，由服务组织按农户承担部分向农户收取服务费，待项目验收后，向服务组织兑付补贴资金。也可由服务组织按市场价格收取服务费，待项目验收后，向接受服务的农户所在的村经济合作社兑付补贴资金，然后由村经济合作社通过“一卡通”兑付给农户，并将兑付资金花名册报农经站备查。涉及土地流转的家庭农场、合作社、企业、种粮大户等经营主体应附与农户签订的土地流转合同。

（四）优选服务组织

由农业生产托管服务主体自愿向所在村、镇人民政府提出申请，村镇择优选择后推荐至区农业农村局，由农经站、区农机服务中心组成的联合审核组对乡镇推荐的服务主体进行审核，审核主体是否符合申报要求，最终确定我区农业生产托管服务主体，并在区人民政府网站进行公示。对确定的服务主体，原则上单环节服务组织不少于3家。公示期满后，项目涉及村经济合作社自主选择公示名单中的服务主体，并与其签订服务合同，协调项目实施。为确保完成项目服务面积，各服务组织可以吸纳本村及周边符合要求的大型拖拉机或收割机（驾驶证、行车证齐全），进行联合作业。

（五）监督项目实施

村民委员会监督农业托管服务组织为广大农户及新型农业经营主体提供社会化服务，区农经站、乡镇及时指导服务组织与村经济合作社、农户签订《平川区农业生产托管服务合同》（见附件7-8），填制《平川区农业生产托管项目服务主体登记申请表》（见附件2）、《平川区农业生产托管项目服务组织承诺书》（见附件3）、《平川区农业生产托管项目服务组织农机装备统计表》（见附件4）、《平川区农业生产托管项目服务组织农机操作员名单》（见附件5）、《平川区农业生产托管服务作业单》（见附件9）、《平川区农业生产托管服务作业补贴村镇资金核算表》（见附件10）、《平川区农业生产托管服务现场抽检表》（见附件11）、《平川区农业生产托管服务项目验收表》（见附件12）等农业生产托管服务项目补助档案。

（六）检查验收

生产托管的每一个环节结束后，经村镇审核无误后，申请区农业农村局兑付资金，区农业农村局组成验收组进行抽查验收，验收组现场抽查的接受农业生产托管服务的农户不低于10%，对验收合格的项目服务面积，及时出具验收报告。 

（七）兑付补助资金

项目验收结束后，区农经站及时汇总整理有关资料，经区农业农村局审核同意后，在区财政局报账，区财政局对材料的合规性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金。

（八）项目总结

项目实施主体要及时收集整理实施过程中及完成后实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，上报区农经站。区农经站对项目实施情况，要做好项目实施总结工作，全面总结分析项目执行情况，及时总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，并及时上报。

（九）绩效评价

项目验收合格，兑付补助资金后，区农经站进行绩效评价。对达到的绩效目标和效果进行分析对比查漏补缺，形成绩效报告。

（十）项目退出机制

 依据绩效考核结果等情况，对工作组织不力、未按要求开展工作的实施主体坚决退出实施范围，对工作推进有力的实施主体适当增加补助资金，对已形成稳定社会化服务市场、市场机制可有效发挥作用的支持环节或实施区域，鼓励实施主体探索支持环节退出或降低支持标准、以腾出资金调整或扩大试点区域范围的机制措施。

四、项目实施流程

（一）确定服务区域及组织（2022年6月1日—6月15日）

各乡镇人民政府、村集体经济组织结合本乡（镇）、村实际，确定实施农业生产托管项目的片区和范围，确保片区范围内自愿参加农业生产托管的农户都能够享受项目推广带来的便利化的农业机械服务，做到公平公正。根据村镇推荐，区级审核符合条件的农业生产托管服务主体，并在政府网站进行公示，最终确定农业生产托管服务组织。

（二）签订项目服务合同（2022年6月15日—6月30日）

区农经站与承担农业生产托管服务组织签订项目服务协议，并组织农业生产托管服务组织与村集体经济组织（农户）签订项目服务合同，明确农户自愿委托服务组织开展农业生产环节托管服务，约定服务地块、服务面积、服务内容、收费额度、作业时间、质量要求、付款方式等。同时服务组织要建立农业生产托管服务台账，登记农户姓名、作业环节、作业面积、地块数、作业时间等事项。

（三）开展作业服务（2022年7月1日—11月底）

承担农业生产托管的服务组织要按照合同约定保质保量按期完成作业任务，认真填写托管服务作业单并由农户签字确认。各项目实施主体要严格按照“综合托管系数”，核算各环节的服务面积，确保项目任务面积保质保量完成。

（四）检查验收（2022年6月15日—12月10日）

生产托管的每一个环节结束后，村镇认真组织对服务面积进行核实，申请区农业农村局审核验收，及时出具验收报告。

项目实施过程中检查验收分四个阶段，其中：防环节结束后组织一次验收，收环节结束后组织一次验收，深翻、平地环节结束后再组织一次验收。验收工作由区农业农村局组织，验收组对村镇核算面积进行抽检验收，并出具验收报告。区农业农村局对验收情况进行汇总整理，形成总体验收报告。

（五）兑付补助资金（2022年12月15日前）

项目验收结束后，按照成熟一个环节、补助一个环节的要求，区农经站及时汇总整理有关资料，经区农业农村局审核同意后，及时到区财政局报账，区财政局对材料的合规性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金。

五、保障措施

（一）加强组织领导

为保证试点项目高质量全面完成，成立由副区长寇志宏同志任组长，区农业农村局局长雷锡锴同志为副组长，区农业农村局、财政局、各乡镇、农业技术推广服务中心、畜牧兽医服务中心、农机服务中心、农经站等单位负责人为成员的平川区农业生产托管项目领导小组，领导小组办公室设在农经站。领导小组负责农业生产托管服务项目的领导工作，做好项目落实和政策典型宣传工作，确保各项措施落实到位；区农业农村局主要负责项目工作日常事务，制定具体实施方案，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制；乡镇是项目实施的责任主体，村承担项目实施的具体责任，要明确项目实施区域，项目地块，服务面积，监督指导服务主体，按照项目要求，保质保量完成项目任务；财政局主要承担项目资金的安全使用；区农经站具体负责项目实施，对项目进行全程指导，要制定规划，完善措施，分解任务，明确责任，确保项目实施到位。

（二）强化督促指导

建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题。区农经站根据项目实施进度，会同乡（镇）加强调研督导，组织巡回检查，及时掌握项目实施进展情况，推广先进典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理，推进项目顺利实施。

（三）严格资金管理

建立健全农业生产托管服务项目补助档案，采取有效措施，严格执行报账制、国库直接支付等财政管理制度，确保补助资金专款专用，不得抵扣任何费用，并保证及时、足额发放到位。不得对验收不合格的农业生产托管项目实施主体兑付补助资金。对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等违规违法行为，要及时查处通报。

（四）强化宣传培训

区农经站要根据试点项目实施需要，会同乡镇、村做好项目实施人员的技术培训和项目管理培训工作。利用各种媒体采取多种形式，广泛宣传引导小农户接受农业生产托管社会化服务。

附件：1、《平川区农业生产托管项目领导小组名单》

　　　 2、《平川区农业生产托管项目服务主体登记申请表》

　3、《平川区农业生产托管项目服务组织承诺书》

　　　4、《平川区农业生产托管项目服务组织农机装备统计表》

　　　5、《平川区农业生产托管项目服务组织农机操作员名单》

　　　6、《平川区2022年农业生产托管项目服务组织名单》

　7、《平川区农业生产托管服务合同》

　　　8、《平川区农业生产托管服务作业单》

　　　9、《平川区农业生产托管服务作业村镇补贴资金核算表》

　　　10、《平川区农业生产托管服务电话（现场）抽检表》

　　　11、《平川区农业生产托管服务项目验收表》

附件1

平川区农业生产托管项目领导小组名单

组    长：寇志宏     区政府副区长            

副 组 长：雷锡锴     区农业农村局局长                  

成    员：杨建国     宝积镇镇长

李生鑫     水泉镇镇长

宋得荣     王家山镇镇长

王瑕宏     黄峤镇镇长

南文勋     共和镇镇长

张宏杰     种田乡乡长

王世学     复兴乡乡长

石映安     区农业农村局党委副书记

欧志坚     区财政局副局长

张鹏玺     区财政局农财股股长     

闫志敏     区农机服务中心主任

周步宁     区农业技术推广服务中心主任                

万生琰     区畜牧兽医技术服务中心主任                              

吴守宝     区农经站站长                

领导小组下设办公室，办公室设在区农经站，吴守宝同志兼任办公室主任，办公室主要承担农业生产托管项目管理及协调工作。

附件2

平川区农业生产托管项目服务主体登记申请表

附件3

平川区农业生产托管项目服务组织承诺书

按照《平川区农业生产托管项目实施方案》文件精神，本合作社（组织）自愿承担农业生产托管服务项目，并承诺：

1、本合作社（组织）具有两年以上的社会化服务经验，拥有与服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及农业技术力量。切实提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平。

2、严格按照《平川区农业生产托管项目实施方案》，本合作社（组织）及时向服务对象公开项目实施内容，并接受区农经站、乡镇农业服务中心及村民委员会的监督。

3、本合作社（组织）进一步提质增效，提升财务管理和民主管理水平，强化安全意识，切实发挥农业生产托管服务项目带动作用。

4、严格按照农机操作规程，强化农机操作人员的管理及培训工作，持证上岗，安全操作，保质保量完成农业产业托管服务项目任务。

5、本合作社（组织）严格按照不高于市场价格的收费标准扣除项目补助标准确定农户承担部分，确保农户最终受益。

承诺方（盖章）：                  

负责人（签字）：                  

年     月     日

附件4

附件6

审核人：

平川区农业生产托管服务合同

合同编号：                                村名：

甲方（小农户）：                              联系方式：             

乙方（服务主体：）                             联系方式：             

　为加快发展我区农业生产托管服务，培育农业农村经济新业态，加快农业生产规模化、机械化、集约化经营，促进农业增效，农民增收。甲、乙双方根据有关政策规定，经平等友好协商，订立本合同。

　　一、托管地块

　　甲方将自己承包经营的         亩土地委托乙方提供生产经营性服务。土地共          块，分别是：

　　1、地块编码                     ，面积          亩；

　　2、地块编码                     ，面积           亩

　　3、地块编码                     ，面积          亩；

　　4、地块编码                     ，面积          亩

　　5、地块编码                     ，面积         亩；

　　6、地块编码                     ，面积          亩

　　7、地块编码                     ，面积          亩；

　　8、地块编码                     ，面积          亩

　　二、服务内容

　　三、合同履行程序

　　1、确认服务时间。乙方应根据农时需要，提前3天以上与甲方沟通确定服务时间。时间确定后，甲方应主动为乙方开展服务提供必要条件（如因甲方原因造成乙方无法进场服务，视为甲方违约，造成服务不及时，责任由甲方负责）。

　　2、搞好监督验收。乙方服务时，甲方可派人现场监督，并在服务结束时在服务明细中签字确认。如甲方不能派人现场监督验收，视为认可乙方的服务合同约定要求。

　　3、如遇人力不可抗拒的自然灾害，均与托管服务项目无关。

　　四、违约责任

　　1、合同期内，如因国家征用、自然灾害等原因导致甲方土地改变用途或不能正常生产，甲、乙双方均不承担违约责任。

　　2、甲乙双方任何一方不履行义务或履行义务不符合约定的，应依法承担违约责任，其中甲方不按约定缴纳服务费，自服务项目完成之日起每日支付服务费1%的违约金。

　　五、合同的变更和解除

　　有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：（1）经甲乙双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的；（2）一方违约，使合同无法履行的；（3）甲方丧失经营能力使合同不能履行的；（4）因不可抗力使合同无法履行的。

　　六、其他事项

　　1、本合同不因甲、乙双方法人代表变动而变更，任何一方不得随意终止合同，因不可抗拒自然灾害严重毁坏该土地，造成合同无法履行除外。

　　2、本合同有效期：      年    月   日至    年   月     日。

　　3、甲、乙双方在履行本合同中如发生争议，应首先通过友好协商解决，协商不成的，可通过法律途径解决。

　　4、本合同一式四份，甲、乙双方、区农经站及乡镇农业服务中心各执一份。

　　甲方（签字盖章）：                    乙方（签字盖章）：

　　合同签订日期：        年        月        日

平川区农业生产托管服务作业补贴资金核算表