各乡镇、街道党（工）委，各乡镇人民政府、街道办事处，区委各部门，区级国家机关及各部门、各企事业单位，各人民团体，驻平有关单位：

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，按照中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》、国家矿山安全监察局《关于进一步压实矿山安全监管监察责任切实消除监管盲区的通知》（矿安〔2021〕50号）及省市相关文件精神，为进一步强化矿山安全监管工作，压实矿山安全包保盯守责任，落实安全生产领导责任、

乡镇属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，经区委、区政府研究决定，对全区矿山包保盯守责任人员进行调整，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，通过“区+乡镇+部门”上下联动，强化组织领导，强化责任担当，紧扣突出问题、紧抓主要矛盾，从严落实责任、从严抓实主体、从严监管执法，将“防风险、除隐患、遏事故”的责任分解到属地和部门，形成责任明晰、层层包保的安全生产属地管理格局，筑牢安全生产红线意识和底线思维，切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保全区安全生产形势总体平稳。

二、工作方式

按照联系、包保、盯守、巡查等不同工作模式，常态化开展监管和服务，确保矿山安全生产形势平稳。

三、驻矿盯守范围

对区属12家地方煤矿和2家非煤地下矿山和1家尾矿库进行包保盯守。

四、包保及盯守巡查责任人

区委、区政府县级领导联系包保，部门单位驻矿包保，安全监管员盯守，辖区乡镇政府属地管理。

五、包保和盯守巡查责任人责任

（一）区委区政府联系包保人职责

1.每半年至少到联系企业开展1次联系指导工作；在重大节日、敏感节点前必须进行1次联系督导。

2.督促部门和属地政府严格贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府以及区委、区政府关于矿山安全生产的决策部署，安全生产方针政策、法律法规。

3.督促部门和属地政府开展矿山安全生产整治、问题隐患排查治理和执法检查发现问题的整改闭环管理；同时督促矿山企业落实企业安全生产主体责任，加强重大灾害超前治理，强化重大安全风险和重大事故隐患进行分析研判，采取有效管控措施，消除事故隐患；督促矿山企业加大安全投入，推进机械化、自动化、智能化、信息化、标准化建设，提升本质安全水平。

4.督促部门和属地政府加大对矿山企业监管，查处采矿许可证、安全生产许可证过期开采、超层越界开采、不按《采矿许可证》批准的矿种开采、不按批准的《安全设施设计》范围开采、被责令停产停建和长期停产停建未经验收擅自恢复生产建设等违法违规行为。

5.协调处理矿山优化布局、资源整合、兼并重组、关闭退出等环节中出现的困难问题。

6.其他相关法律法规规章和文件的规定。

（二）监管单位包保责任人职责

1.每月至少到包保矿山企业开展一次督导检查。

2.督促检查矿山执行国家有关矿山行业和矿山安全生产的法律法规、规章规程和技术标准。

3.督促矿山分析研判重大安全风险和重大事故隐患进行，落实管控措施、消除事故隐患。

4.督促检查矿山企业依法组织生产、建设；发现矿山存在违法违规行为依法依规进行处理。

5.检查指导矿山落实全员安全生产责任制，压实企业安全主体责任。

6.认真落实国家和省市及区有关矿山安全生产的其他工作。

7.及时掌握矿山企业落实安全监管监察部门安全监管指令情况，安全生产相关会议文件精神，工作任务落实情况，灾害预警信息及煤矿生产建设情况。

8.矿山企业开展安全生产培训，事故案例警示教育情况；

9.督促矿山企业按照相关要求召开安全风险分析研判会，制定落实安全风险管控措施情况；

10.了解矿山企业有无欠款欠薪举报信访等问题。

（三）驻矿盯守责任人职责

1.严格按照有关规定和24小时驻矿盯守工作要求，每日填写驻矿日志，每周形成驻矿工作小结。

2.坚持定期下井巡检，监督企业落实安全生产主体责任，督促煤矿企业抓好巡检发现和上级部门反馈问题隐患整改，形成闭环管理，发现的重大安全隐患，及时上报主管部门。

3.完成联系包保人安排的其他涉及煤矿安全生产的工作。

(四)属地管理责任人职责

1.每周至少巡查包保矿山1次，及时了解掌握矿山企业安全生产动态情况，矿山企业职工劳动组织和思想动态情况，并形成巡查报告。

2.巡查发现的各类问题隐患，督促矿山企业及时整改；发现重大安全隐患时，上报行业主管部门，责令煤矿企业立即停止生产建设。

3.监督驻矿盯守人员严格按要求开展工作。

4.完成联系包保人安排的其他涉及煤矿安全生产的工作。

5.不定期利用监控系统和电子封条，对矿山企业进行在线巡查。

六、工作要求

（一）高度重视矿山盯守。联系包保盯守巡查工作坚持“谁联系、谁包保、谁盯守、谁巡查、谁负责”的原则，做到“包保到位、盯守到人、巡查到矿、负责到底”。各相关包保人员要严格按照联系包保职责，相互协调配合，严格落实包保盯守责任，有效遏制矿山安全事故发生。

（二）严厉打击非法开采。各矿山所在乡镇和相关部门要密切配合，形成合力，加大巡查的力度和密度，发现矿山企业有任何违法违规行为时，及时采取有效措施制止，并向相关监管部门和区委、区政府联系包保领导上报，依法打击违法违规开采煤炭行为，杜绝私挖乱采和已经关闭退出的煤矿“死灰复燃”。

（三）落实包保盯守责任。驻矿盯守人员要切实增强责任意识，认真履行盯守职责，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”,每天认真填写《平川区矿山安全生产包保盯守工作情况记录表》（附件4），发现问题隐患填写《平川区矿山包保盯守安全生产工作问题反馈清单》（附件5），并建立工作台账。对作风漂浮、工作不严不细造成影响或导致发生事故的严格实行责任倒查，按照有关规定，对相关责任人员严肃追责问责，并将包保盯守工作纳入年度单位工作考核范围，兑现奖惩。

（四）严格执行工作纪律。各矿山企业要积极配合盯守人员工作，为包保盯守工作组提供办公、住宿场所，联系包保人员要严格遵守党风廉政建设制度，盯守人员在所盯守煤矿就工作餐的，严格按照规定进行缴纳伙食费，不得要求煤矿提高伙食标准，严禁向煤矿提出与煤矿安全监管无关的要求，严禁向煤矿摊派销售任务和索取报酬。盯守期间严禁饮酒，各盯守单位要按照相关规定报销驻矿盯守人员的工作补助。

（五）严肃包保工作纪律。严格请销假制度，盯守期间，如有特殊情况需要请假的，各单位要及时安排人员顶岗盯守，防止出现空岗、漏岗等。

（六）强化监管信息公开。矿山包保及盯守巡查责任人实行动态管理，每年年初将包括企业名称、主要负责人姓名和电话、生产状况（生产、停产、建设、停建）、日常安全监管主体单位、包保及盯守巡查责任人等进行核实调整，同时在区人民政府网站上进行公告，主动接受新闻舆论和社会公众监督。

七、相关规定

本通知自下发之日起执行，区委区政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》（区委发〔2014〕20号）、区委办

区政府办《关于进一步加强全区煤矿停产整顿安全监管工作的通知》（区委办发〔2014〕116号）、《白银市平川区煤矿包矿盯守人员及驻矿安检员管理办法》（区委办发〔2017〕63号），区安委会《关于全区煤矿企业进一步落实各项防范责任制和制度措施坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》（平安委发〔2016〕16号）、区安委办《关于调整补充包矿盯守单位及人员的通知》（平安委办发〔2017〕18号）、《关于进一步加强煤矿包矿盯守工作的通知》（平安委办发〔2019〕49号）等文件同时废止，为适应工作需要，应尽快出台《矿山包保盯守工作管理办法》等规定，强化责任追究和绩效奖惩。

因工作有重大变化确需对责任人进行调整的需报区委区政府同意后方可进行调整，否则人员有变化由相关人员自行替补，不在另行发文。

 附件：1.白银市平川区煤矿包保盯守巡察责任名单

        2.白银市平川区地下矿山安全生产包保责任制名单

           3.平川区尾矿库安全生产包保责任制名单

           4.平川区矿山安全生产包保盯守工作情况记录表

           5.平川区矿山包保盯守安全生产工作问题反馈清单

中共白银市平川区委办公室    白银市平川区人民政府办公室

2024年2月23日

附件1

白银市平川区煤矿联系包保盯守巡查责任名单

注：若有人员变动，由继任者接替，不再另行发文。

附件2

白银市平川区地下矿山安全生产包保责任制名单

附件3

平川区尾矿库安全生产包保责任制名单

附件4

平川区矿山安全生产包保盯守工作情况记录表

 企业名称：                                              时间：    年   月  日

附件5

平川区矿山包保盯守安全生产工作问题反馈清单

辖区乡镇：                                              时间：    年   月   日

联系责任人签字：           包保责任人签字：           盯守人员签字：         企业负责人签字：