2024年区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧盯“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”目标，系统抓好依法全面履行政府职能、严格规范公正文明执法、依法化解社会矛盾纠纷、强化行政权力制约和监督等重点工作，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为中国式现代化平川实践提供坚强法治保障，完成了全年各项工作任务。

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）旗帜鲜明讲政治，纵深推进法治政府建设。一是深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神。今年以来区委、区政府严格落实“第一议题”制度，区委理论学习中心组、区政府党组理论学习中心组共开展学习26次，其中专题辅导3次，集体学习研讨2次。累计学习法律法规34次，其中法律15部，条例14件，方案、规划、办法11件。举办全区科级干部学习贯彻党的二十届三中全会精神集中轮训班，1100余人参加了轮训。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入区委党校各类主体班培训内容，列入全区“八五”普法规划重点宣传内容。举办甘肃省“百名法学家百场报告会”平川区报告会；举办深入学习贯彻习近平法治思想提升行政执法能力培训班和政法干警轮训班，全区累计2000余人参加了培训。三是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。开展党政主要负责人“年终述法”活动，上年度全区共300余人完成书面述法工作。区委、区政府主要负责同志通过召开区委全面依法治区委员会第七次会议；区委依法治区委员会办公室主任会议；全区法治政府建设工作推进会议暨区政府行政复议委员会（扩大）会议；法治政府建设专题部署会等会议，系统部署法治政府建设工作。今年以来，将法治工作内容列入区委常委会会议传达学习21项。

（二）优化政府机构职能，更好发挥政府作用。一是持续提升政务服务效能。推进政务服务事项“一网通办”，截止目前全区共编制认领政务服务事项5515项，一体化政务服务平台累计受理办件7693件，办结率100%，梳理确认区级、各乡镇和相关部门实施事项243项。实行“一窗通办”，整合企业登记注册、公章刻制等六个涉及企业开办的业务，共办理业务448件；整合房屋交易与不动产登记、税务3个部门，实行“一窗受理、并行办理”的服务模式，办理业务5293件，其中线办件748件；推动“高效办成一件事”改革提档升级，线下综窗平台共集成一件事主题77个，已产生办件的主题有40个，业务办件达5017件。二是创新工作机制，推动法治营商政策精准落地。推动政务服务标准化建设，打造“便民利企”服务品牌，增设“陇商通”专窗，创建“店小二”服务点，推行“一件事一次办”“跨省通办”等服务举措。梳理加载“跨省通办”事项156项，全程网办率100%。审结一审涉企案件883件，结案标的额1.78亿元，依法审理买卖、租赁等合同案件350件。选派退休资深法官派驻区综治中心，开展涉金融纠纷和物业纠纷案件调解工作，截止目前共调解涉企纠纷651件。积极宣传关于优化省级法治化营商环境问题线索“一键举报”平台，截止目前共收到省市转办案件8件，办结8件。三是进一步推动政府职能优化协同高效。构建简约高效基层管理体制，优化乡镇(街道)机构设置，理顺县乡职责关系，推动资源、服务、管理下沉，为党建引领基层治理提供体制机制保障。全面清理议事协调机构，议事协调机构由138个精简为25个。截止目前，我区乡镇(街道)履行职责事项1.0版本清单编制工作取得初步成效，全区11个乡镇街道共梳理事项清单9297项(主责事项6061项、配合事项1752项、收回事项1484项)，区直45家部门单位共梳理事项清单484项(配合事项372项、收回事项112项)。

（三）健全依法行政制度，强化决策程序制度落实，提升行政决策质量。一是加强行政规范性文件制定和监督管理。严格执行《甘肃省行政规范性文件管理办法》《甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法》，依法制定行政规范性文件，严控发文数量，严禁越权发文，严格制发程序。持续加强行政规范性文件合法性审核和备案审查工作，严格落实《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》《白银市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法(修订)》,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，对备案文件中违法违规的问题坚决予以纠正，组建区级行政规范性文件咨询专家库，全年上报备案审查规范性文件4件。二是严格落实重大行政决策程序。坚持科学民主依法决策，认真执行《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，推动落实《甘肃省人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》《合法性审查（核）要点指引（试行）》，坚持重大行政决策前集中学习法律法规及规范性文件，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。三是持续加强法律顾问和公职律师工作。进一步加强和完善法律顾问制度，落实法律顾问备案、执业监管等工作机制，扎实推进法律顾问机构和队伍建设，平川区现有公职律师12名。动态调整政府购买服务指导性目录，各级政府及其工作部门根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬，为法律顾问开展工作和公职律师开展执业活动等提供保障。

（四）健全行政执法机制，推进严格规范公正文明执法。一是持续深化行政执法体制改革。开展行政执法事项的清理工作，研究制定行政执法部门执法事项目录，推进跨部门、跨区域、跨层级联合执法，健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。二是全面推进严格规范公正文明执法。深入实施“提升行政执法质量三年行动（2023-2025年）”，聚焦人民群众反映强烈的行政执法突出问题，开展专项整治和监督行动。开展行政执法人员公共法律知识、业务知识和行政执法技能轮训。三是加快推进行政执法监督体系建设。落实《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，配合建立健全区乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。截止目前，区级执法部门对赋权乡镇街道的284项行政处罚、行政许可开展合法性审查。开展执法部门行政处罚、行政许可个案指导25例。

（五）健全突发事件应对体制，依法预防处置重大突发事件。一是加强突发事件应对法治保障。修订《平川区突发事件总体应急预案》和《平川区地震应急预案》《平川区安全生产应急预案》《平川区自然灾害救助应急预案》等13个应急预案，相关部门牵头修订30个政府专项应急预案和2个保障性应急预案，各部门单位组织修订了26个部门应急预案。开展地震应急救援综合演练，演练设置23个科目，共300余人参加了演练。2024年，全区共开展各类应急演练509场次。加强应急救援队伍建设，按照《平川区应急救援队伍建设管理办法（试行）》，区、乡镇（街道）、村（社区）建立了三级应急救援队伍，森林草原、防汛、交通运输、通信、电力、供水、医疗等行业领域建立了专职或兼职救援队伍。二是依法防范化解重大安全风险。认真开展安全隐患排查整治，重点在道路交通、矿山、建筑施工、危化品、燃气、消防、工贸等行业领域全面开展安全生产大检查，持续做好重大事故隐患判定标准体系完善和重大事故隐患动态清零，先后发出安全生产工作提示提醒函16份，建立隐患排查治理周报告统计工作机制，形成“企业+乡镇街道+行业部门+区安委办”四级隐患问题、责任和整改清单。截止目前，全区累计共检查生产经营单位5200家次，发现安全隐患2934条，完成整改2867条，67条正在落实整改中。

（六）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解,促进社会公平正义。一是人民调解扎实推进。以诉源治理“为民办实事”项目为契机，发挥牵头协调作用，强力推动健全诉调对接、诉源治理工作机制，不断提升矛盾纠纷多元化解工作水平。将诉源治理项目与“人民调解助推主动创稳”专项行动同推进，先后组织召开诉源治理暨诉调对接工作联席会、推进会、调度会。截止12月底，全区人民调解组织已调解矛盾纠纷2422件，调解成功2297件（口头调解465件，书面调解1832件，司法确认784件），纳入诉源治理项目1832件，发放案件补贴31万元。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把诉调对接作为矛盾纠纷化解在源头、解决在诉前的有效途径，以打造“多元化解+司法确认+速裁”品牌为抓手，构建“法院+N”多元解纷联动机制，今年以来，向综治中心分流案件2094件，诉前分流率77%，诉前调解成功1424件，诉前调解成功率68%。二是以双向规范推动信访法治化。严格落实《信访工作条例》，全面推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，落实诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位“四个到位”要求，精准规范转送、交办、督办信访事项。注重强化信访法治化建设，推动职能部门和有权化解的责任单位切实履职尽责，积极引导群众树立依法信访、理性信访、文明信访的意识，依法规范信访行为，理性反映诉求。三是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化拓展行政复议改革，抓好新修订的行政复议法贯彻实施，开展“行政复议规范化建设攻坚年”行动，严格落实《甘肃省行政机关负责人出庭应诉实施办法》，不断提升行政机关负责人出庭应诉能力水平。坚持便民理念，持续拓宽复议受理渠道，推动“陇原微复议”，落实甘肃省行政复议工作平台案件录入，推动实现“码”上复议，实现行政复议信息化、便民化。2024年以来，共受理行政复议案件25件（其中举报投诉类案件18件，行政征收类案件3件，信息公开类案件3件，行政确认类案件1件），已办结13件（其中不服行政复议决定提起行政诉讼案件1件）。四是健全完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系。着力打造区、乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务三级实体平台，均衡配置法律资源，引导各类法律工作者开展公益法律服务。今年以来，村居法律顾问提供法律意见294条,开展法治讲座123场,调处化解矛盾纠纷118次,到村居服务总时长752小时,提供小律服务60余次。对法律服务机构跨部门开展“双随机、一公开”检查工作3场次。稳妥推进公证体制改革，完善公证执业监管机制，扩大“最多跑一次”公证事项范围。截至目前，平川区公证处共办理各类公证事项148件，接待来电来访咨询1200余人次，出具银行查询公函43份，为群众代写修改法律文书120余份。

（七）加强制约监督，促进行政权力规范透明运行。一是认真接受各方面监督。区级行政机关自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，严格执行区人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督与其他监督贯通协同，确保政府权力行而有规、监督有力。2024年，对司法办案中发现的行政机关不当履职行为，摸排案件线索25件，提出检察建议18件,相关单位采纳18件，采纳率100%。对行政机关不当履职行为提出检察建议12件，实质性化解行政争议10件。截至目前，已完成审计项目28个，审计查出管理不规范问题资金4538.66万元，违规违纪问题资金51.37万元，非金额计量问题61个，提出审计建议48条，审计发现问题个数77个。二是全面深化政务公开。全面落实《政府信息公开条例》，认真编制和公布政府信息公开工作年度报告。对符合法定条件要求的依法申请公开政府信息，依法及时答复。持续深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域信息公开，全面提升重要政策发布解读质量，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。2024年，区政府门户网站公开政府信息9825条，全年共受理依申请公开11件，均已依法依规按时答复。政民互动书记、区长留言和信箱信息累计43条，均已处理完结。三是深化政务诚信建设。加强政府采购、招标投标、招商引资、地方政府债务等重点领域政务诚信建设，落实地方政府债务应急处置机制，畅通企业合法权益救济渠道。深化拓展“信易+”应用场景，建立公共信用信息同金融信息互联互通机制，全面推行信用承诺制度，逐步向审批类、核准类项目推广，推动信用承诺审批向更多领域延伸。

（八）加强信息技术保障，推进数字法治政府建设。一是深入推进数字政府建设。全面推进数字政府发展，实现电子政务全覆盖。目前，全区电子政务外网已形成纵向贯通11个乡镇街道及94个村（社区），横向辐射全区各部门单位的网络格局。签订电子政务外网专线200条，已接通电子政务外网专线179条，全区接入电子政务外网单位61家，覆盖全区主要部门单位及11个乡镇街道办和下辖村、社区政务部门和实体政务大厅。二是规范体系，释放数字政府数据资源价值。应用大数据共享交换平台，全力推动政务数据跨系统、跨部门交换共享。截止目前，全区政务信息资源目录事项1542项，已挂载1542项，完成率100%，数据归集量7.58亿条；汇聚电子证照203类，完成签章203类，证照数据量86.23万条；应签章数据量19.68万条，已签章19.68万条，签章率100%；证照类型调用率为93.10%。提升“一网一端”用户使用度。目前，全区实名注册人数量121146，未完备人数量30444，占比72.75%。三是夯实基础设施，推进平川区新型智慧城市建设项目。平川区新型智慧城市暨大数据运营中心建设（一期）项目，总投资2537.95万元，围绕“高效处置一件事”，突出应急调度、城市管理、公共服务、基层治理四条主线，聚焦全面反映城市运行各项数据特征，持续提高城市治理现代化水平，充分做好数据、视频资源的统一汇聚、统一调度，打破数据壁垒，统一共享，打通城市各治理系统的业务平台、管理全域的实体中心和整合治理力量的协同模式，建立全域范围内综合性的“一网统管”平台。截止目前项目整体完成93.4%，已完成项目投资2309万元。

（九）加强组织保障，推动任务落实。一是深入推进法治政府建设督察工作。统筹做好全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法实地督察反馈问题整改工作。对4个方面类24项问题逐一进行讨论分析，共认领22项问题，提出89条任务举措，并逐一细化形成《全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察白银市反馈问题平川区整改方案》，严格落实整改；印发《白银市平川区贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要(2023-2027年)〉重要任务举措清单》，明确区级各有关部门单位相关任务指标55项。二是高质量完成法治政府建设年报工作。按照《白银市平川区2023年法治政府建设工作要点》十个方面36个分项工作要求，向区委、区人大及时报送《2023年法治政府建设情况的报告》，审议通过后，按要求向市委市政府报送并于3月7日在平川区政府网站公开。三是构建“内部攻坚+外部监督”模式，发挥法治督察时效。明确纪检监察机关、巡察机构和法治建设议事协调机构在履行监督职责过程中，进行协作配合的内容、时机、程序，推动在措施配合和业务支持上实现“工作协同”，在人员力量和业务沟通上实现“统筹推进”，在督察成果和成果运用上实现“成果共享”，在问题线索和有关情况上实现“线索移交”，在工作纪律方面严格“纪律要求”。四是实施法治政府建设“强基工程”。围绕群众普遍关注的法治重点难点热点问题，共征集到区法院、区检察院、市公安局平川分局、区税务局、区市场监管局、区应急局、电力路街道、黄峤镇项目8件，筛选区委政法工作会议重点任务安排1件，筛选市级法治为民办实事项目1件，共凝练区级法治为民办实事项目10件，目前，所列实事项目均已顺利完成。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

2024年以来，我区法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在一些问题和不足：一是法治理念与实践存在部分脱节。在实践中难以将法治理念贯穿于工作始终，有效运用法律知识解决问题。二是普法宣传和公众参与的效果仍有待提高。政策解读、普法宣传的手段相对单一，生动性和活泼性有待加强，公众对于政务公开的参与度不高。三是法治队伍力量有待加强。法律专业人才在法治工作中的作用未充分发挥，现有行政执法队伍的经验和力量需要更加适应新发展要求。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是加强区委对法治平川建设的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。深入学习宣传贯彻习近平法治思想；深入推进党委（党组）依法决策；充分发挥区委全面依法治区机构职能作用；切实做好党内法规实施。二是建设高效的法治实施体系，严格执法公正司法、全民守法。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把政府各项工作全面纳入法治轨道；建设公正高效权威司法，持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度、认罪认罚从宽制度改革，推进民事诉讼程序繁简分流；健全公共法律服务体系，推进公共法律服务网络全覆盖、公共法律服务流程全规范。三是构建共建共治共享的社会治理新格局，全面提升社会治理法治化水平。加强知识产权全链条保护和服务；加强对中小企业创新发展的法律扶持，开展常态化“法治体检”服务；强化矛盾纠纷排查预警能力，深化诉源治理，打造具有平川特色的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。