2021年2月25日，《健康平川行动实施方案》正式发布。为进一步扩大社会知晓，促进政策执行和落实，现对《方案》解读如下。 

一、出台背景

党的十九大作出实施“健康中国”战略的重大决策部署，强调坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。为认真落实健康中国行动和健康甘肃、健康白银行动目标任务，提高全民健康水平，区卫健局同区文旅局、区教育局等部门，结合我区实际，组织起草了《健康平川行动实施方案》，在征求各相关单位意见的基础上，经区政府常务会议审议，于2月25日全文印发。

二、指导思想

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦当前群众最关心的健康问题和影响因素，把疾病预防摆在更突出的位置，通过普及健康知识、提供健康服务，鼓励人人参与、树立人人有责，加快推进卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命，为全方位全周期保障人民健康、建设健康平川奠定坚实基础。

三、主要内容

（一）总体目标。一是制定了短期目标。到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点人群健康状况有所改善。二是制定了中长期目标。到2030年，主要目标是全民健康制度体系更加完善，健康生活方式得到普及，健康水平进一步提升，人人享有高质量，均等化的健康服务和健康保障，人均健康预期寿命得到较大提高。

（二）主要任务。《方案》在“健康中国”行动15项任务、“健康甘肃”17项任务的基础上，结合实际增加“无偿献血促进行动”任务，共实施18项“健康平川”行动，并明确了每项行动的目标、指标、具体任务及职责分工。

1.实施健康知识普及行动。推动公民树立自己是健康第一责任人的理念，推动行政机关、企业、医院、学校等创建健康促进示范机构，动员社会力量参与健康知识普及工作。到2022年和2030年，全区居民健康素养水平分别不低于22%和30%。

2.实施合理膳食行动。加强全民膳食营养和健康知识普及，因地制宜开展营养和膳食宣传与指导，推进以食品安全为基础的食品营养标准体系建设，到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7和5。

3.实施全民健身行动。全面倡导全民健身理念，构建和完善区、乡、村三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，到2022年和2030年，经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。

4.实施控烟行动。强化公共场所控烟监督执法，大力宣传吸烟和二手烟暴露的严重危害，提高公众对烟草危害的正确认识，推行无烟环境创建,到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%。

5.实施心理健康促进行动。引导公民正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题，强化心理健康教育、咨询、治疗、危机干预，完善精神卫生综合管理和康复服务工作机制，加强精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生上升趋势减缓

6.实施健康环境促进行动。加大农村人居环境治理力度，加强爱国卫生运动，逐步实施垃圾分类管理，倡导绿色低碳的环保生活方式，加大饮用水工程设施投入、管理和维护，全力保障饮用水安全。

7.实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系，全面使用《母子健康手册》，为妇女儿童提供系统、规范的健康服务。促进生殖健康，推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下和5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和12/10万及以下。

8.实施中小学健康促进行动。引导学生从小养成健康生活方式，开展健康学校建设，落实学生用眼保健和心理保健，锻炼健康体魄。到2022年和2030年，全区学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。

9.实施职业健康保护行动。针对不同职业人群，开展职业健康培训，预防和控制职业病危害。加强职业危害的识别、评价与控制，强化职业健康监管执法力量，推动用人单位开展职工健康管理。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。

10.实施老年健康促进行动。面向老年人普及保健知识和方法，开展预防老年人跌倒等干预和健康指导。健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，引导家庭医生优先与老年家庭开展签约服务，到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

11.实施心脑血管疾病防治行动。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。深入推进“互联网+院前医疗急救”工作，提高脑卒中、胸痛诊疗等应急处置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。  

12.实施癌症防治行动。倡导积极预防癌症，推进重点癌症早筛查、早诊断、早治疗，推广应用常见癌症诊疗规范和新技术，开展死因监测和肿瘤登记报告工作，到 2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和 46.6%。

13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早发现、早诊治慢性呼吸系统疾病，提高慢性呼吸疾病干预、诊断、治疗、随访、康复的规范管理率。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。

14.实施糖尿病防治行动。加强糖尿病患者健康教育、血糖监测、定期随访等基本公共卫生健康管理，延缓并发症进展，降低致残率和死亡率。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60及以上和70及以上。

15.实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，提高免疫规划接种率，预防疾病传播。到2022年和2030年，以乡（镇、街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。

16.实施中医药促进健康行动。加强中医院治未病专业能力建设，建立健全中医治未病体系。加大中医药人才培养，推广适宜技术，加快推进中药材标准化种植，开展中医药旅游示范基地建设，到2030年我区中医药服务体系持续完善，中医药服务能力显著提升。

17.实施健康扶贫行动。提升基层医疗服务能力，做好贫困人口基本医疗保障。到2022年，乡村两级医疗基础设施更加完善。到2030年，县级医疗服务能力得到稳步提升，实现常见病不出县。

18.实施健康人才队伍建设行动。建立健全院校教育、毕业后教育、继续教育三位一体的终身医学教育制度，加快以全科医生为重点的基层人才队伍建设，完善对口支援和青年医师下基层制度，加强村医队伍建设，到2022年，卫生健康人才队伍梯次初步形成。到2030年，城乡卫生健康人才分布趋于合理。

四、组织实施

《方案》提出，区政府成立由区政府分管领导担任，副主任由区政府办公室、区卫健局、区教育局、区文旅局等主要负责同志担任的健康平川行动推进委员会，统筹推进组织实施、成效监测和日常考核等工作。推进委员会下设18个专项行动工作组，负责专项行动的具体实施和监测工作。办公室设在区卫健局，承担推进委员会的日常工作。

《方案》还制定了《健康平川行动组织实施和考核方案》，明确考核主体、考核内容和考核方式，将综合考核结果作为各级党委、政府和区直各相关部门党政领导班子和领导干部年度综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。以2017年度为基准水平，参与白银市目标水平，到2022年实现数据实现26项“健康平川”行动考核指标框架。

平政发【2021】29号关于印发健康平川行动实施方案的通知(2).docx