——2014年3月17日在白银市平川区

第七届人民代表大会第三次会议上

区人民政府代区长  胡建伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2013年工作回顾

2013年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大精神，深入实施“基础先行、项目带动、工业主导、城乡统筹、好中求快”发展战略，以建设“一城两区三产业”为着力点，转作风、抓落实、促发展，经济建设和社会各项事业保持了持续健康发展的良好态势。

——综合指标增速较快。实现地区生产总值71.7亿元，增长9.5%。公共财政预算收入4.31亿元，增长18.1%。区属固定资产投资57.03亿元，增长79.7%，其中工业投资完成22.2亿元，增长28.6%。城镇居民人均可支配收入21732元，增长14%。农村居民人均纯收入5478元，增长13.6%。

——开放合作再创佳绩。社会消费品零售总额达到15.56亿元，增长14.38%。实现贸易出口300万美元，增长15.8%。招商引资新建续建项目60个，到位资金29.85亿元，其中新开工项目33个，竣工项目9个，完成投资23.43亿元。第十九届兰洽会签约项目36个，签约资金99.03亿元。

——发展环境持续向好。完成造林绿化3.03万亩。城市绿化覆盖率达到34.5%。宝水快速通道、环城北路等一批城市基础项目开工建设。经济开发区南区、水泉工业集中区基础设施建设完成投资3亿元。节能减排主要指标均控制在范围以内。

——社会事业全面进步。高考二本上线率连续六年保持全市第一，普通本科上线人数达到1380人。申报专利74项，授权58项，科技进步对经济增长的贡献率达到46%。文化产业实现增加值1.26亿元，增长48%。新农合参合率达到96.25%。城镇登记失业率2.78%。人口自然增长率5.87‰。

一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。

一是明确责任，重大项目进展顺利。坚持实行县级领导联系项目制度，严格落实重点项目管理责任制，项目带动战略成效明显。11项市列重点项目全面推进，完成投资9.07亿元。其中白银矿山环境恢复治理完成投资1.01亿元，天然气利用工程完成投资1.9亿元，金利苑农贸市场完成投资6000万元，枣树台现代农业高科技示范园完成投资4860万元，龙源木业胶合板生产加工项目完成投资5800万元。124项区级重点项目，竣工83项，在建28项，完成投资39.29亿元。

二是调整结构，工业经济迎难而进。区属工业增加值完成4.28亿元。24个重点工业项目完成投资13.09亿元，其中容和矿井自动化系统和矿用立柱千斤顶研发生产线、国鼎自动化项目、菁润科技饮品生产线、庆祥彩钢钢结构加工、陇烨65万件高档艺术瓷技术改造和年产10万件发酵缸生产线等项目建成投产。3家企业通过资源综合利用产品认证并享受国家相关免税政策，依法淘汰落后产能9000吨。积极引导企业争创名牌，容和集团防爆开关系列产品获得全国知名品牌认证，特澳特公司“银特”番茄酱荣获第十一届中国国际农产品交易会金奖。

三是巩固基础，三农工作稳步发展。完成农作物播种面积25.91万亩,粮食总产量3.62万吨。推广全膜双垄沟播6.17万亩，发展节水灌溉示范2万亩，梯田1万亩。新增“农”字号龙头企业12家，规模养殖场12个。“双联”行动实施帮扶项目137个，发放妇女小额担保贴息贷款7500万元，草食畜牧业和设施蔬菜产业贴息贷款1.54亿元。老爷沟小流域和水泉沙河综合治理、旱平川大型泵站更新改造等一批重点水利项目全面建成。争取扶贫专项资金1350万元，实施了共和镇整乡推进和汉口村整村推进项目。完成小水、吊沟、中村、于大川、打拉池、榆树沟6个土地整治项目，新增耕地94.81公顷。

四是注重引导，第三产业繁荣活跃。全区金融机构各项存款、贷款余额和居民储蓄分别达到93.8亿元、56.1亿元、51.5亿元，增长7.7%、15.8%、7.3%。家电下乡工程全面完成，累计销售产品20891台，补贴金额534.6万元。万村千乡市场工程改造农家店50个，乡镇商贸中心1个。金地年鲜特色商品交易中心开工建设，广沿沟华辰生态园完成投资1000万元。房地产开发完成投资4.88亿元。旅游业接待游客35.7万人次，实现收入2.02亿元。新增农家乐28户。太和岛休闲度假区完成投资4700万元，奋威将军王进宝墓保护和利用工程全面竣工，《北武当风景文化旅游景区总体规划》通过中期评审。

五是建管并重，城乡面貌明显改善。完成60平方公里的城市总体规划、道北片区和新区控制性详细规划、城市绿地系统规划和22个村庄规划编制，审批永久性建设项目88项。完成公园路、平塘公路、陶瓷路等基础设施改造项目，利民桥、黄土岘大桥、水沟沿大桥建成通车。靖煤片集中供热工程全面建成运营。购置公交车15辆，新开通公交线路4条。积极创建省级园林城市，加强市容市貌整治，城市精细化管理水平明显提高。种田乡被评为省级生态乡镇，王家山镇被评为市级生态乡镇，9个村环境连片整治综合示范项目完成投资570万元。

六是兴办实事，民生保障不断加强。十件惠民实事全面完成。大水头沙河综合治理三期工程完成投资2800万元。塌陷区避险搬迁工程完成移民搬迁260户。建成廉租房200套，公租房50套，农村危旧房改造1000户。建成农村互助老人幸福院20所、社区日间照料中心6个。投资2911万元改造乐雅小学、黄峤中学校舍8025平方米，新建农村幼儿园保教用房5176平方米。完成区博物馆主体工程和15个基层文化大院。实施农村公路通畅工程7条50.5公里。完成大环境绿化2000亩。建成农村饮水安全工程13处。完成“一事一议”财政奖补项目36个。实现城镇新增就业17793人，城镇下岗失业人员再就业2065人。劳务输转3.07万人，劳务收入3.74亿元。发放惠农财政补贴2528万元，廉租房租赁补贴418.4万元，农机具购置补贴275万元，农机柴油补贴103.6万元。城乡居民养老保险实现全覆盖，共发放城乡低保金5882.7万元，农村五保供养金102万元，医疗救助金550.1万元，各类救灾资金289万元。

七是构建和谐，社会大局保持稳定。圆满完成创新型城市建设年度任务，大象能源被认定为国家高新技术企业。学前教育三年行动计划任务全面完成，农村义务教育学生营养改善计划全面启动。种田中学5名学生代表甘肃省参加了首届“中国汉字听写大会”，取得了小组第二的好成绩。文化体育活动丰富多彩，成功承办了全省青少年跆拳道锦标赛、全省职工象棋比赛和省第二届中学生运动会游泳比赛，忠恒爱乐合唱团举办了首届新年音乐会，全省首家县区级数字影院建成营业。防灾减灾应急指挥中心、殡仪馆、仁寿山公墓等项目进展顺利。宝积卫生院、急救指挥中心等项目全面完工，精神卫生中心完成主体工程。共和镇被国家卫生和计划生育委员会评为“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”。全国卫生城市、文明城市和省级文明区创建工作稳步推进。审计统计、质监物价、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得了新成绩。全力维护社会稳定，“六五”普法深入推进，排查各类矛盾纠纷4158件，调解成功4134件；办理重点信访案件18件，办结17件。严厉打击非法盗采矿产资源行为，安全生产总体形势得到明显好转。

八是转变作风，民主法治不断加强。认真贯彻落实中央八项规定和省市区各项规定要求，积极开展“效能风暴”行动和“转作风、抓落实、促发展”巩固提升年活动，机关作风建设不断强化。大力开展“让窗口更明亮”活动，服务环境不断优化，办事效率不断提高，形成了争项目、比效能、抓落实、干实事的良好氛围，政府执行力和公信力进一步提升。自觉接受人大、政协、各民主党派、工商联和社会各界人士的监督，办理市区人大代表建议和政协委员提案142件。接受全省经济责任和机构编制审计监督，规范了工作流程，提升了依法行政的能力和水平。对全区69个行政执法主体的行政执法事项进行了全面清理，集中受理审批和服务事项9653件，办结9302件。顺利完成第八届村委会和第五届居委会换届工作。

各位代表！回顾2013年的工作，面对经济下行压力加大等诸多困难，全区人民精诚团结，奋力拼搏，在攻坚克难中保稳定、促增长，在苦干实干中促转型、谋跨越，取得了喜人的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是区委总揽全局、正确决策的结果，是区人大、区政协大力监督支持的结果，同时也凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧和力量，饱含着各级干部的心血和汗水。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻平部队、武警官兵，向中央、省、市驻平各企事业单位，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持平川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展和政府工作中还面临不少困难和挑战，主要表现在：一是工业经济增长压力加大。主导产业结构单一、科技含量低、自主创新能力不强。煤炭价格低迷，发电企业不能满负荷运行，地方煤矿全面停产整顿，导致工业经济持续下滑。中小企业仍处于低水平徘徊发展局面，融资难、用工难等问题依然存在。二是固定资产投资支撑乏力。市场需求疲软，投资指数下降，带动区域经济增长和产业升级的大项目偏少，对经济的拉动作用不强。部分重点项目受土地、搬迁、融资等因素影响，进展缓慢。三是生产要素聚集的平台拓展不足。金融推动发展的作用发挥不够，公共财政收入困难，小城镇建设进程不快，开发区南区、水泉工业集中区基础建设进度缓慢，产业链招商引资力度还不够大。四是城市管理水平还有待提高。公共基础设施历史欠账较多，部分市政工程质量不高。城市精细化管理的体制机制还没有完全建立。五是社会保障和民生改善任务繁重。城乡居民收入差距较大，物价总水平仍在高位运行，弱势群体和采煤塌陷区、干旱山区部分群众生产生活还比较困难，农业增效、农民增收和扶贫攻坚任务艰巨。六是安全生产工作总体形势依然严峻。地方煤矿兼并重组工作进展缓慢，安全生产监管还不够细致，企业的主体责任还没有完全落实到位，隐患排查治理和安全生产经常性工作还需要进一步加强。七是政府职能转变步伐需要进一步加快。一些政府部门的执行力还需要加强，服务项目能力和水平有待提升，在发展环境、行政效能、服务意识、工作作风等方面，与全面深化改革加快发展的任务、与转变作风的要求和人民群众的期望还有一定差距。这些问题都不同程度的制约着平川的改革、发展和稳定，我们必须高度重视，认真研究，千方百计加以克服和解决。

2014年工作目标和重点

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是全面完成“十二五”规划目标的攻坚之年。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定。省委、省政府扎实推进“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，为实现富民兴陇的宏伟目标出台了一系列强有力的政策和措施。市委、市政府提出着力打造以白银工业集中区为主的要素聚集平台，以“3+4”产业集群为主的产业转型平台，以国家高新区建设为主的创业平台，以现代农业为主的扶贫攻坚平台，以基础设施建设为主的支撑保障平台，以老工业基地改造为主的城镇化建设平台，以华夏文明传承创新区建设为主的文化发展平台，以安全屏障建设为主的生态保护治理平台等“八大战略平台”。这些发展思路和举措为我们做好平川的工作，营造了良好的外部条件，带来了难得的发展机遇。经过多年建设发展，我区经济快速增长的基础和条件不断夯实，区位、环境、资源优势更加明显，发展空间更加广阔。我们务必要认清形势，抢抓机遇，统筹兼顾，全力以赴推进各项既定目标任务的实现。

政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，坚持“基础先行、项目带动、工业主导、城乡统筹、好中求快”的区域发展战略，突出“一城两区三产业”这个重点，着力推进重点项目、重点工作和重点活动，更加注重调整优化产业结构，更加注重完善城乡基础设施，更加注重加快新型城镇化建设，更加注重保障和改善民生，促进经济社会持续较快发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长13%，区属工业增加值增长18%，区属固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长18%，公共财政预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农村居民人均纯收入增长16%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在指标以内。

在具体的实践中，要着重抓好以下八个方面的工作。

（一）突出改革创新，全力增强发展后劲。进一步坚定全面深化改革的信心和决心，坚决贯彻落实好中央、省、市全面深化改革的总体部署和具体措施，突出工作重点，健全体制机制，增强经济社会发展的活力。

切实转变政府职能。用好上级政府下放的各类审批事项，下放区乡两级该放的权力，把政府该管的管起来、管到位。严格控制机构编制，推进区级和乡镇政府机构改革工作，理顺工商、质监管理体制，整合卫生、人口资源，明确城建规划、市政管理、市场监管以及食品药品执法职责。进一步规范部门责任主体，清理各类行政事业性收费。全面推行事业单位绩效管理，推进事业单位分类改革工作。

健全完善市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，清理和废除妨碍市场主体发展的不合理规定。加大市场监管力度，创造公平竞争的市场环境。降低市场准入门槛，完善市场决定价格机制，激发市场主体的活力。规范重要公用事业、公益性服务等方面的政府定价行为。尽快建立统一的城乡用地市场，推进投资体制改革、水权制度改革、农业水价综合改革，建立和完善城镇居民阶梯水价、气价制度。

加快非公经济发展。全面落实国家、省市区已出台的支持非公有制经济发展的政策措施，引导支持民营企业建立现代企业制度，激发非公有制经济的发展活力。进一步提升企业管理水平，鼓励非公企业参与区内公路、城镇、园区等基础设施项目建设，进入民生保障、生态环保等公共服务领域。激励企业产学研结合自主创新，促进科技成果的转化。积极推进工商登记制度改革，大力营造有利于非公经济发展的投资、政策和舆论环境，促进非公经济健康发展。

深化财税金融改革。严格预算管理，严格控制地方性债务，发挥财政支出在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用，提高资金使用效率。加强政银企合作交流，调动金融机构支持地方经济发展的积极性。加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务，继续争取“妇小贷”、“联村联户”富民贷和下岗失业贷等贴息贷款。建立健全中小企业诚信体系，支持各类金融保险机构、创业投资机构入驻平川，做好省内首家中银富登村镇银行筹建工作。鼓励容和、赛诺等企业创造条件上市融资，提高利用资本市场能力。

（二）突出项目带动，全力加快重点项目建设。认真谋划实施一批投资规模大、辐射带动能力强，有优势、有潜力、有效益的大项目、好项目，增强造血功能，积蓄发展后劲。

用足政策谋项目。深入研究国家宏观政策、产业导向和投资需求，紧盯国家部委、省、市新出台的关于全面深化改革的配套政策和措施，进一步提升把握机遇的能力，着力提高项目策划、包装、推介、攻关水平，争取上级资金支持7.5亿元以上。持续跟进甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、庆阳环县经平川至兰州新区铁路、热电联产、国电2×100万千瓦改扩建等重大项目，积极做好配合服务工作，争取早日开工建设。

集中力量建项目。千方百计为项目建设创造条件，主动上门搞好服务，确保项目建设和投资任务全面完成。实施区级重点项目159个，概算总投资131.6亿元，今年计划完成投资62.12亿元。对续建项目，早研究、早安排，督促项目单位尽快复工，想方设法加快建设进度。对新建设项目，切实做好规划设计、资金和用地等前期准备工作，力争早日开工建设。对招商签约项目，加大跟踪衔接、协调力度，促成项目落地建设。

理清思路引项目。实行领导干部带头、部门单位联动、全民广泛参与的招商措施，坚持以能源、陶瓷建材、农畜产品深加工、装备制造、高新技术、文化旅游及现代物流等产业为重点，理清资源优势，引进核心技术，研判市场需求，严格落实各项优惠政策，提高招商引资的成功率。认真做好参加第二十届兰洽会筹备工作，确保合同签约金额达到65亿元以上。

健全机制促项目。继续实行县级领导联系重点项目和目标管理责任制，严格落实项目监督、激励和考评机制，优化项目环境，强化项目管理，确保工程质量和资金安全。加大项目前期投入力度，不断充实完善区级项目库。切实解决好项目建设中存在的融资、征地搬迁等困难，确保项目顺利推进。

（三）突出投资带动，全力推动工业提速增效。坚持不懈地实施“工业强区”战略，提升改造与培育发展并举，调整优化结构，盘活存量、做大增量、优化总量，努力形成多元并进、优势互补、各具特色、循环发展的工业产业格局。

优化提升传统产业。不断充实壮大能源新能源产业。支持靖煤集团开发陇东、新疆等地煤炭资源，优化采掘主业、延伸产业链条、促进产业升级，实施煤电化铝一体化多元化发展战略。支持两个火电厂实施节能环保挖潜改造和技术创新，进一步做好区内风能、太阳能资源数据收集工作，争取早日开发利用。依托陶瓷研究中心，规范陶土资源管理，大力发展艺术陶瓷，研发特种陶瓷，培育本地陶瓷品牌，推动传统陶瓷产业升级换代。加快新乐雅年产500万平方米高档抛光砖和600万平方米仿古砖生产线项目建设。

着力发展新兴产业。集中力量把装备制造、新材料、生物医药等产业培育成具有核心竞争力的新兴产业，重点实施好煤矿机械整机与零部件再造项目、年产72万台防震防盗自动警报装置、年回收2000吨稀土抛光粉资源再利用项目、年产5000吨绿色印花糊料、桔瑞有机肥二期、酶制剂生产线改扩建和技术研发等31项工业项目，概算总投资39.94亿元，今年计划完成投资20.95亿元。大力实施以锅炉窑炉改造、淘汰落后产能等为重点的节能改造工程，确保节能减排控制指标的完成。

打造平台承接产业。进一步创新园区发展的体制机制，完善园区规划，明确功能定位。加快经济开发区南区和水泉工业集中区基础设施建设，力争完成投资3.6亿元以上。主动做好与东南沿海等发达地区的联系对接，按产业链延伸的思路，加强以商招商，主动承接产业转移。加强与兰州新区的双向交流，按照错位发展的思路，拓展合作空间，大力培育特色产业。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的投融资机制，全面提升园区承载能力和水平。

（四）突出增收致富，全力提升三农工作水平。全面落实“365”现代农业行动计划，着力在优化农业产业结构、拓宽农业发展空间、夯实农业发展基础和农民增收致富上求突破，努力实现农村持续发展、农业持续增效、农民持续增收。

增强综合生产能力。完成农作物播种面积25.5万亩，粮食产量稳定在3.6万吨以上。实施测土配方18万亩、玉米高产创建2万亩、全膜双垄沟播6万亩。制定完善5个重点示范园区发展规划，引进农作物新品种55个以上，建立新品种、新技术推广示范点和标准化养殖示范区58个。加快新型农村社会服务体系建设，新发展专业合作社50个、规模养殖场10个、农业产业化龙头企业15个。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，促进扶贫开发与“双联”行动的深度融合，实施好北庄、冯园、于大川整村推进项目，争取扶贫专项资金达到1600万元以上，减少贫困人口6000人，实现种田乡基本消除贫困的目标。

夯实农业发展基础。有效整合涉农投入，切实提高资金使用效益。继续实施省级农业综合开发项目，争取列入国家支持县区。尽快完成净化水厂扩建、农机市场续建等项目。积极争取实施黄河平川段防洪治理、小型水库、高效节水灌溉、旱平川大型泵站改造二期、万亩灌区改造等一批农田水利项目，综合治理山洪沟道4公里，新建堤防15.3公里，发展节水灌溉4万亩。加快实施响泉、神木头、上汉、五星高标准基本农田建设和枣树台、高枣坪续建等土地开发整理项目。

拓宽农民增收渠道。积极推进农民“收入倍增”计划，全力加快农民增收致富步伐。完成草食畜牧业和设施蔬菜贴息贷款1亿元以上，新增良种畜禽繁育2200头（只）、脱毒马铃薯种薯扩繁900亩、设施蔬菜600亩、露地蔬菜1500亩、枣树矮化密植5000亩，小杂粮、加工型番茄、菊芋、玉米制种面积各1万亩。实施好巩固退耕还林项目，争取将我区纳入新一轮退耕还林范围和退牧还草项目区。加强农民技能培训，争取劳务输转3万人，创劳务收入3亿元，切实增加农民工资性收入。创新农业生产经营体制机制，做好农村土地产权确权登记颁证全市试点工作，规范土地流转，扩大流转经营规模。

（五）突出增强后劲，全力发展壮大第三产业。坚持把加快发展第三产业作为推进转型跨越的新动力，以市场化、产业化、社会化为方向，引进新型业态，落实扶持政策，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。

全力助推文化旅游业。以华夏文明传承创新区建设为契机，完善公共文化体系，深入开展文化、卫生、科技“三下乡”等活动，加强基层文化阵地建设，支持民间开展丰富多彩的文化活动。尽快完成区博物馆布展工作，做好图书馆、红军西征胜利纪念馆、文化馆和乡镇综合文化站免费开放。做好省“十三运”备战工作，筹办好游泳比赛项目。以打造“三区两园一条街”为重点，推进艺术陶瓷园、红山寺、屈吴山红色休闲生态游、北武当黄河风情线、王进宝墓遗址公园等景区建设，争取实施红沙浪地热资源开发利用项目，规范提升农家乐经营管理水平，带动酒店、餐饮等行业提升服务档次和质量。

培育壮大现代物流业。配套完善陶瓷建材市场，力争将我区打造成西部陶瓷交易中心。抓好忠恒金地年鲜特色商品交易中心、周家地农贸市场、春茂城市广场等项目建设。重视新型服务业发展，加强重要商品、再生资源利用、旧货市场和中介服务等特殊行业管理。加快农产品直销店和乡镇农贸市场改造步伐，拓展农村市场，激活农村消费。

大力发展生活服务业。鼓励民间资本进入养老行业，做好居家养老和社区养老工作。开展家政服务网络中心、标准化肉菜市场、肉菜质量追溯体系等建设试点工作。以家政服务、社区服务、养老托幼、食品配送等为重点，建立生活服务业信息平台。加快蔬菜便利店、放心粮店建设，完善城市社区商业功能。支持4G网络基站建设，提升通讯服务水平。实施保障性安居工程，确保阳光分配，公平公正。加快润景园二期等房地产开发项目建设，不断改善居民住房条件。

（六）突出整体联动，全力加快城乡一体进程。统筹城乡规划布局，重点做好城乡规划、公共服务等基础性工作，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

坚持规划引领。尽快上报审批城市总体规划，分区域、分步骤、分阶段编制控制性详细规划。配套编制绿地、供水、供热、燃气和排水防涝防洪等专项规划。加强规划管理，严格规划审批，在城市规划中融入更多黄河文化、陶瓷文化和红色文化等本地特色元素，精心打造一批地标性建筑，增加文化内涵，凸显地域特色，注重建筑风格，提升城市品位，彰显城市活力。

完善配套建设。认真研究国务院36号文件精神，积极争取资金支持，加快宝水快速通道、环城北路项目建设，完成沁川湖西路北段、文化巷道路南延、天方大桥、大水头桥建设和城区东入口、商品一条街、复兴路改造等一批基础设施项目，增强中心城区聚集辐射带动功能。坚持生态保护与建设并重，加强环境卫生整治，加大造林绿化力度，完成造林3万亩。加强城市土地和资产经营，增加城市资本积累，缓解资金压力。

统筹城乡发展。积极稳妥地推进城镇化进程，不断完善城镇公共服务功能，逐步缩小城乡差距。争取实施客运中心、马饮水至屈吴山红军纪念馆公路改建、双界公路双（铺）稍（沟岘）段维修等交通项目。合理规划城镇化建设用地，切实保障城镇化过程中失地农民生产生活。积极创造条件，实施好“城中村”改造，拓展城市发展空间。继续开展美丽乡村建设行动，做好吊沟、大湾、老庄、贾庄四个村的试点工作。加快推进水泉省级示范镇、共和市级示范镇和王家山商贸流通示范镇建设，激发以各乡镇政府驻地为中心的小城镇发展活力。

（七）突出民生改善，全力提升群众幸福指数。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不折不扣的落实好各项惠民政策，不断提高人民生活水平。

切实抓好民生保障。深入推进“全民创业”工程，健全城乡均等的公共就业服务体系，争取就业再就业、创业补贴资金和贷款担保基金3000万元以上，新增就业9000人以上。建立政府购买基本公共服务制度，逐步实现社会保障工作由制度全覆盖向人群全覆盖。健全城乡困难家庭经济状况核对和动态管理机制，完善低保对象认定办法，完成城乡低保和农村五保供养提标工作，规范教育救助、医疗救助和临时救助。完善新农合医疗制度，扩大补偿范围，提高补偿标准。加快实施好矿山环境恢复治理三期工程，确保塌陷区群众生命财产安全。

均衡发展社会事业。加快全国文明城市创建步伐，争取完成省级文明区创建工作，大力弘扬以“务实、创新、和谐、奋进”为主要内容的平川精神。全面开展创新型城市建设，深入推进科技特派员基层创业行动，提升科技发展水平。鼓励社会力量兴办教育，加快学校布局结构调整和标准化学校建设步伐，消除学校危房，确保顺利通过省上义务教育均衡县区验收。统筹推进医疗机构、食品药品安全等公共卫生改革，加快区中医院、疾控中心和王家山、复兴卫生院等项目建设，努力为群众提供方便价廉的医疗服务。启动实施“单独二孩”政策，巩固计划生育优质服务和利益导向政策示范区成果。继续做好妇女儿童、老龄、残疾人、气象服务、防震减灾、国防教育和双拥等工作，推进“和谐平川”建设。

兴办十件惠民实事。1、投资1300万元，完成1070米大水头沙河综合治理三期工程。2、投资2500万元，完成建制村公路通畅工程50公里。3、投资600万元，建设基层文化大院12个。4、投资1989万元，完成平川二中校舍改造、周家地小学幼儿园和种田中学学生宿舍楼建设。5、投资1250万元，完成农村危旧房改造1000户。6、投资3953万元，新建公共租赁住房290套1.75万平方米。7、投资550万元，完成大环境绿化1000亩。8、投资142.78万元，实施冯园村农村饮水安全供水工程，解决2150人的饮水安全问题。9、投资100万元，启动居家养老服务信息平台建设。10、投资2100万元，完成村级公益事业“一事一议”财政奖补项目30个。

（八）突出平安建设，全力维护社会大局稳定。提高法治意识，坚持依法行政，建立健全社会管理体制机制，完善公共管理和服务体系，不断提高社会治理科学化水平。

加强社会综合治理。开展社会治安突出问题专项整治，新增电子警察抓拍探头59处，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强政府网站建设和管理，提高与人民群众网上互动交流的能力。进一步建立完善应急管理机制，不断提高应对处置突发事件的能力。建立健全社会矛盾化解和特殊人群服务管理机制，积极推进信访制度改革，拓宽涉法涉诉信访问题解决渠道，及时处理好群众反映的合理诉求，全力维护社会稳定。

深化民主法制建设。巩固和扩大基层民主，加大政务、厂务、村务公开力度，建立更加规范的民主管理制度。以法律“七进”为载体，广泛开展“六五”普法宣传教育，不断深化农村、社区、企事业单位和学校依法治理工作，大力开展依法行政示范单位、民主法治示范村（社区）和平安创建活动，继续加强法律援助、法律服务和社区矫正工作，创新流动人口服务管理方式。贯彻落实民族宗教政策，创新宗教事务管理模式。

加强安全生产监管。加强安全生产责任体系和隐患排查治理体系建设，督促企业履行主体责任。深入开展重点行业、重点领域的安全生产大检查、“打非治违”和专项整治行动，严厉打击乱挖盗采、破坏环境等方面的违法违规行为。加强餐饮业原料、加工和成品等环节的检验检查，坚决取缔无照经营，确保食品药品安全。积极稳妥地推进煤矿兼并重组和遏制煤矿重特大事故攻坚战工作，确保安全生产“四项指标”控制在考核范围之内，进一步促进全区安全生产形势持续稳定好转。

加强政府自身建设

当前，我区正处于全面深化改革、加快转型跨越的攻坚期，新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。要全面完成今年的各项目标任务，区政府肩负着重大而艰巨的责任，承载着全区人民的厚望。我们要对照“三严三实”的标准，忠实履行职责，切实解放思想、转变观念，努力开创政府工作的新局面。

增强法治意识，提高依法行政能力。始终把依法行政作为政府工作的基本遵循，自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见和建议，高度重视司法监督，积极接受舆论监督、社会监督和网络舆情监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法公开权力运行流程，推行行政执法责任制和评议考核制，建立法治政府。进一步健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合的决策制度，不断提高政府的决策能力和水平。

增强服务意识，提高为民执政能力。始终把为人民服务作为政府工作的出发点和落脚点，认真践行以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”，着力解决“中梗阻”，把工作重心放在解决问题、推动工作上，把功夫下到体察实情、为民谋利上，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，办好顺民心、惠民生的事，重点解决好群众出行、百姓看病、土地纠纷、劳动就业、弱势群体救助等问题，以良好的工作成效服务于民、造福于民。

增强效能意识，提高执行落实能力。始终把狠抓工作落实作为政府工作的自觉追求，深入开展“转作风、抓落实、促发展”深化拓展年和“让窗口更明亮”活动，创新“一把手抓落实”电视专栏，探索推行以“三问三诺”为主要内容的电视问政，努力做到向群众承诺的事全力办，对群众期盼的事加快办，受群众关注的事公开办。在日常工作中大力倡导少开会、开短会、讲短话、求实效，自觉主动服务基层、服务群众。加强电子政务和电子监察系统建设，健全落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制等制度，强化督查考核、强化效能问责，不断提高整体工作效率和水平。

增强创新意识，提高破解难题能力。始终把解放思想、勇于担当作为政府工作的基本要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节，大力营造崇尚创新、尊重创新、保护创新的良好环境。坚持用创新的思维、果断的举措，下功夫解决好征地搬迁、资金短缺、发展空间不足等瓶颈问题。大兴学习和调查研究之风，在纷繁复杂的工作中研究新情况、解决新问题、积累新经验，切实增强研判形势、把握大局的能力，应对复杂局面的能力和驾驭经济社会发展的能力。

增强自律意识，提高廉洁从政能力。始终把廉洁从政作为政府工作的根本保障，严格落实中央八项规定和省市区的相关规定，全力促进政风转变。千方百计降低行政成本，严格执行厉行节约反对铺张浪费各项规定，确保全年“三公”经费降低15%以上。全面落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，完善领导干部个人事项报告和廉政谈话制度，加大行政效能和经济责任审计力度，有效防止贪污贿赂、腐化堕落等违法违纪现象发生。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的坚定决心和实际成效取信于民。

各位代表，形势催人奋进，使命光荣神圣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，坚定不移地推进深化改革、加快发展步伐，为夺取全面建成小康社会新胜利，建设幸福美好新平川而努力奋斗！

术  语  解  释

一城两区三产业：即区委提出的以中心城区、平川经济开发区、水泉工业集中区和煤炭、电力、陶瓷三大产业为着力重点的区域发展战略。

家电下乡工程：国家实行对非城镇户口居民购买彩色电视、冰箱、移动电话与洗衣机等四类产品，按产品售价13%给予补贴。

万村千乡市场工程：国家以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

“一事一议”财政奖补：指村民通过规范的“一事一议”筹资筹劳开展村内公益事业项目建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。

“3341”项目工程：即省上提出的打造经济、文化、生态三大战略平台。实施交通提升、信息畅通和城镇化建设。瞄准战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1.5万亿元。

“1236”扶贫攻坚行动：“一个核心”就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。

“3+4”产业集群：即“十二五”期间，白银市重点规划打造的有色金属（稀土）深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元产业链，先进装备制造、陶瓷建材、农畜产品深加工、生物医药4个百亿元产业。

“365”现代农业发展行动计划：即省委提出的着力打造旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护五大支撑。

三区两园一条街：即北武当黄河风情旅游区、红山寺红色文化旅游区、屈吴山生态旅游区，艺术陶瓷文化产业园、王进宝墓遗址公园和尚文坊文化一条街。

“三严三实”：就是习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，简称为“三严三实”。

三公经费：指用财政拨款开支的因公出国（境）费、公务用车费和公务接待费。

“三问三诺”活动：区委在“转抓促”深化拓展年活动中提出的，在全区开展电视问政、问廉、问效和亮诺、履诺、评诺活动。