——2016年10月27日在白银市平川区

第八届人民代表大会第一次会议上

白银市平川区区长  胡建伟

各位代表：

     现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

    过去五年及2016年工作回顾

区七届人大一次会议以来，区政府认真贯彻落实党的十八大精神和十八届三中、四中、五中全会精神及省、市、区委各项工作部署要求，团结和带领全区人民，全力以赴推进“工业主导、园区引领、城乡统筹、富民强区”的区域发展战略，积极适应新常态，主动应对新挑战，抢抓机遇，真抓实干，经济社会总体呈现出发展后劲明显增强，人民生活持续改善，社会大局更加和谐的良好态势。预计至今年底，实现地区生产总值70亿元，年均增长7%，其中：第一产业3亿元，年均增长7.4%；第二产业48.5亿元，年均增长6.6%；第三产业18.5亿元，年均增长8.7%。固定资产投资85.4亿元，年均增长21.5%。社会消费品零售总额22亿元，年均增长13.3%。城镇居民人均可支配收入达到29198元，年均增长10.8%。农村居民人均可支配收入达到8480元，年均增长12.6%。

过去的五年，突出产业培育，综合实力得到提升。产业结构渐趋合理，三次产业比例由2011年的3.2：80.5：16.3调整为4.3：69.3：26.4。工业主导思路更加明晰，着力壮大煤电陶与装备制造、清洁能源、高新技术、农畜产品深加工、砂石料资源综合利用为主的“3+5”产业体系。靖煤集团矿井扩能改造项目全面完成，2×350MW热电联产、刘化25万吨硝基复合肥项目建成投产。国电、二电完成脱硫脱硝改造。新乐雅实现出城入园转型升级，欧利亚建成投产，山川、泰瑞、陇烨等陶瓷企业逐步发展壮大。容和、国鼎等装备制造企业不断做强。特澳特、熙瑞、赛诺、菁润等农产品加工企业不断发展壮大。引进大象、启明星等高新技术企业7家。农业经济稳中有升，顺利进入国家级农业综合开发县区，番茄、菊芋、大枣、苹果、玉米制种等特色种植发展到11.7万亩。新增规模养殖场75个、养殖户1623户。龙头企业发展到124家，农业专业合作社发展到728家。完成土地流转7.9万亩。第三产业比重逐步提升，文化产业增加值达到2.3亿元，年均增长31%。旅游业接待游客171万人次，实现收入3.2亿元。建成区级电子商务服务中心，建设万村千乡市场工程农家店332家。全区金融机构各项存贷款余额分别达到107亿元、80亿元，贷存比由42%提高到75%，金融服务经济发展的能力和水平不断提高。

过去的五年，强化项目带动，支撑基础不断夯实。健全项目建设管理机制，持续落实县级领导联系重点项目和目标管理责任制，累计争取项目211项，资金7.2亿元；实施重点项目766项，完成投资214.2亿元。加快城乡基础建设，改造、新建城市道路15公里，先后实施复兴路、兴平北路、大桥东路等道路改造工程，完成城市生活垃圾处理、污水处理、靖煤片集中供热等项目，环城北路、宝水快速通道等一批重大项目开工建设，城区建成面积由12平方公里增加到14平方公里。实现乡镇油路、建制村水泥（沥青）路全覆盖，农村公路总里程达到1095公里。建成高效节水、矿山环境治理水源等水利工程26处，发展灌溉面积1.5万亩，节水灌溉7.4万亩，梯田4.1万亩。加快“一区多园”平台建设，园区承载能力显著提升，开发区入驻工业企业和个体工商户749家，生产总值达到6.3亿元。开发区南区基础设施建设累计完成投资8.2亿元，土地平整7000亩，征迁企业6户，通路4.8公里，引进企业6家。水泉工业集中区完成投资2.3亿元，入驻企业7家。

过去的五年，注重环境优化，发展活力明显增强。强化服务驻地企业，召开政银企对接会议18次，签约银企融资项目160项，融资总额达34.7亿元。甘肃股权交易中心挂牌企业达到25家，成立上海股权交易中心平川区企业挂牌孵化基地，实现直接融资3亿元。机构改革全面完成，合并卫生和计生部门成立卫计局，接管工商、质监部门，组建食品药品监督管理局和城市管理综合执法局。行政审批事项精简至156项。成功举办第三届中国西部（白银·平川）陶瓷峰会暨平川陶瓷文化节，签约项目12个，签约资金12.7亿元。累计实施招商引资项目215个，开工186个，竣工163个，到位资金170亿元。发展环境得到不断优化，文明城市创建顺利通过第一轮测评验收，全省首家中外合资中银富登村镇银行、甘肃省陶瓷产品质量监督检验检测中心先后落户我区，投资3.9亿元分三期实施了矿山地质环境恢复治理工程。坚持实施大环境绿化工程，累计完成植树造林15.9万亩，城市绿化覆盖率37.7%。建成省市区级美丽乡村示范村7个、整洁村28个。新型城镇化建设加快，常住人口城镇化率达到66.9%，高于全省25个百分点。

过去的五年，致力民生改善，人民福祉持续增进。全力推进机制扶贫工作，制定出台“1+20”配套方案，1.56万建档立卡贫困人口实现帮扶干部全覆盖，驻村工作队实现行政村全覆盖。累计落实财政专项扶贫资金6794.9万元，发放精准扶贫专项贷款1.74亿元，种田乡实现整乡脱贫，全区减少贫困人口1.7万人，贫困发生率从24%下降至11.3%。坚持每年承诺为民兴办十件实事，五年累计完成投资11.3亿元。建成保障性住房14.7万平方米，农村危旧房改造4965户。建成农村饮水安全工程22处，解决了2.3万人的饮水困难。争取就业再就业资金1.2亿元，实现城镇新增就业7.1万人。劳务输转13.5万人次，创收18.1亿元。累计发放各项惠农财政补贴7183万元。城市低保由每人每月266元提高到475元，农村低保由每人每年1488元提高到2855元。持续推进科教兴区战略，成功创建全国科普示范区，科技对经济增长的贡献率提高到55%。区域内义务教育均衡发展通过国家认定，义务教育巩固率达到99.6%，高中阶段毛入学率逐年提高，高考成绩连续八年保持在全市前列。文体事业健康发展，区图书馆、文化馆被文化部评为国家三级馆，乡镇街道文化站、农家书屋、体育健身中心实现全覆盖，建成体育健身场地245个。区乡村三级医疗卫生体系不断完善，乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，千人拥有卫生技术人员7人，拥有病床6张。成功创建全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区。加快企业办社会移交进度，与靖煤集团签订了靖煤总医院、康复医院、幼儿园的移交协议。加大环境保护力度，全面完成减排市定目标任务，二氧化硫、氮氧化物分别少排1.4万吨、1.6万吨。防震减灾、供销、档案、史志、妇女儿童、老龄、残疾人、外事侨务等工作都取得长足进步，全区军政军民团结、民族宗教和顺、人民安居乐业的局面进一步巩固提升。

过去的五年，深化依法治区，社会大局和谐稳定。全面贯彻落实区委各项决策部署，坚持向人大报告工作，向政协、老干部通报工作情况，主动接受媒体舆论及社会各界监督。认真听取人大代表、政协委员意见建议，共办理人大代表建议243件，政协委员提案467件。加强依法治区和依法行政，全面完成“六五普法”工作，修改完善了区政府工作规则、议事决策规则、决策法律专家咨询和政务公开等制度，全民法治意识明显增强，政府依法决策水平不断提高。建立了集行政管理、稽查执法、技术支撑和基层监管“四位一体”的食品药品监管体系。高度重视信访和维稳工作，累计受理群众来信来访971件5255人次，办结积案95件，办结率98%。坚持例会安排、严格监管与专项整治相结合，生产安全事故起数下降58%，死亡人数下降38.7%，受伤人数下降54.8%，安全形势逐年好转。

过去的五年，加强自身建设，行政效能逐步提高。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习实践活动，坚持查摆问题与整改问题并重，批评与自我批评并举，组织召开学习研讨会、民主生活会等15次。全面落实党风廉政建设责任制，坚持政府常务会廉政学习和廉政述职，大力推行电视问政和“一把手上电视”公开承诺活动，层层传导压力，作风建设持续深化。加大执法监察力度，坚持有案必查、有腐必惩，累计受理信访举报637件，立案查处153件，给予党纪政纪处分178人。认真执行中央八项规定及省、市、区各项规定要求，调整清理办公用房2630平方米，“三公经费”连续三年递减15%以上。深化政务公开，加快推进“五单一网”建设，推行网上审批和一站式服务，办事效率、服务质量明显提高。

今年是“十三五”规划实施的开局之年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们坚持抓主抓重抓关键，紧紧围绕整体脱贫“一号工程”，以提高经济发展质量和效益为中心，积极培育新的经济增长点，保持了经济社会发展稳中趋进、稳中向好的态势。截止九月底，实现地区生产总值46.8亿元，增长6.7%。其中：第一产业2.1亿元，增长5.5%；第二产业31.2亿元，增长5.8%；第三产业13.5亿元，增长7.5%。地方公共财政预算收入完成1.95亿元，增长3.8%。固定资产投资完成66.2亿元，增长14%。社会消费品零售总额完成14.2亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入17967元，增长1.1%。农村居民人均可支配收入6472元，增长9.3%。

一是项目投资成效显著。7项市列重点项目累计完成投资6.6亿元，城市地下综合管廊、职业技术学校、体育中心等一批重大项目开工建设。244项区列重点项目全力推进,累计完成投资59.4亿元。黄河平川段防洪工程完成投资6000万元。争取到中央预算内投资1亿元。凝炼筛选PPP项目21项，全部入选省级项目库，其中热电联产项目入选国家项目库。争取到国家专项建设资本金3.3亿元，占全市县区的39.4%。第22届兰洽会签约项目33个，签约资金100亿元。全区在建招商引资项目104个，到位资金52.7亿元，开工率100%。

二是工业经济艰难前行。1-9月，完成规上工业增加值22.67亿元，增长5%。原煤产量746万吨，下降8%；发电量66.3亿度，增长29.7%；墙地砖产量621万平方米，下降0.2%。加大政银企合作，签约项目27个，实现融资10.1亿元。更加注重投资的拉动效应，实施工业项目48项，完工15项，在建32项，完成投资18.5亿元。熙瑞菊粉扩建项目基本建成。开发区南区、水泉工业集中区发展环境不断优化，分别完成基础设施建设投资1.6亿元、5600万元。兰白科技创新改革试验区建设稳步推进，为6家企业争取到增信基金1.2亿元。支持企业实施重点技术改造项目8个，完成投资4.8亿元。积极化解过剩产能，年底前退出煤矿3处，淘汰产能33万吨。

三是农业工作不断强化。完成农作物播种面积26.1万亩，新增特色作物种植面积6500亩，推广全膜双垄沟播面积10万亩，推广农机具854台（套）。粮食产量3.5万吨，肉、蛋、奶总产量9350吨，水产品总产量68吨。新增农业产业化龙头企业7家，规模养殖场27个，规模养殖户181户，农业专业合作社45个。新修农田水利工程7处，建成4处，完成投资1.2亿元。农村土地确权登记颁证工作稳妥推进，设施农业确权颁证541家。完成流转土地1.2万亩。完成农产品出省入京外销6.6万吨，销售额2.3亿元。完成造林2.1万亩。

四是第三产业稳步提升。文化旅游、现代物流、电子商务等产业快速发展。完成文化产业增加值1.7亿元，增长4%。旅游业接待人数54.9万人，实现收入3.2亿元。水泉镇中村被省旅游局评为中国乡村旅游模范村。小微企业贷款余额达到37.9亿元，增长69.5%。累计发放妇小贷6541万元，牛羊蔬菜贷款4461万元，小额担保贷款3700万元，“三权”抵押贷款3275万元。完成商品房去库存1.9万平方米。众鲜畜禽屠宰场完成投资2000万元。实现外贸进出口总额2921万元，增长36%。新增网店92家，网络交易额3600万元，其中农村交易额581万元。新增私营企业341户，吸纳就业人员1266人。新增个体工商户791户，吸纳就业人员615人。

五是整体脱贫全力推进。制定了整体脱贫实施方案和行业年度精准扶贫支持计划，研究确定稳定脱贫9000人以上、贫困发生率控制在3%以内，确保年底实现整体脱贫的目标。整合涉农项目资金2.6亿元，争取扶贫资金2096万元，发放专项贷款2700万元。5个易地搬迁安置点建成安置房275套，完成投资3550万元。建成美丽乡村示范村道路硬化60公里、建制村通畅工程14.4公里、通村硬化路安全生命防护工程374公里。建成农村饮水安全工程3处，完成3个村动力电改造工程。为全区5863户贫困户免费发放安装了电视接收设备，地方台电视信号实现61个行政村全覆盖。贫困村新建电子商务服务点3个，新增规模养殖场1家，农业专业合作社5个。行政村农民互助资金合作社全面投入运行，注入财政引导资金1386万元。

六是民生保障持续改善。年初承诺兴办的“十件实事”完成投资2.5亿元，热电联产项目完成投资9000万元，“宽带乡村”工程完成投资1亿元，实现3G、4G宽带网络全覆盖。全面完成城乡低保和特困人员供养提标任务，发放城乡低保金5525万元，各类社会救助金655万元。积极推动大众创业、万众创新，建成省市区级创业就业孵化示范基地8处。争取就业再就业资金2264万元，城镇新增就业1.1万人，下岗人员再就业1441人，劳务输转2.4万人次，实现收入3.2亿元。完成职业技能实用技术培训6500人次。城镇登记失业率控制在3.2%。

七是社会事业统筹推进。申请专利86件，转化科技成果4项。完成产学研合作项目13个。新建农村幼儿园19个，9所中小学实施全面改薄项目。高考再创佳绩，二本上线1419人，上线率37.9%。雄立职业技术学校教学楼建成投入使用，实训基地正在施工。围绕纪念长征胜利暨打拉池会师80周年，开展了丰富多彩的文化活动，创办《红色平川》期刊。黄峤镇、长征街道综合文化服务站完成主体工程。磁窑、黄湾汉墓等4处遗址被列入省级文物保护单位。成功举办“向阳杯”全国少儿乒乓球选拔赛、全市青少年校园足球赛等体育赛事。新农合参合率巩固在98%以上，逐步形成了分级治疗的就医新格局。老年养护院与残疾人托养中心完成主体工程。成功创建全国防震减灾示范城市。建成政务服务网平川站，实现省市区行政审批办公系统互联互通。全面推行监管员、服务员、联络员“三员”监管模式，食品药品安全水平不断提高。加强信访维稳工作，受理信访件119批338人次，化解积案8件。“七五”普法工作有序推进，安全生产工作全面加强，安全稳定形势持续向好。

各位代表，五年来，面对宏观经济形势复杂、经济持续下行等不利因素，全区上下同心同德、自我加压、奋力推进，进一步夯实了改革发展稳定的基础，更加坚定了我们决胜小康的信心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的科学决策、坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我代表区政府，向辛勤工作在一线的工人、农民、知识分子，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻平部队、武警官兵、各企事业单位，以及积极参与、关心支持平川改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾奋斗历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面建设小康进程，必须坚持党的领导，凝聚一切发展力量，才能团结一致、聚精会神搞建设，才能保证发展的正确方向；必须坚持调查研究，认真分析和审视区情，适时调整发展思路，解决发展中的问题，才能持续推进健康发展；必须坚持工业主导，充分认识工业强区在发展中的重要地位，集中谋划建设一批重大工业项目，强化投资拉动，扩大经济总量；必须坚持改革开放，激活全社会要素资源，为创业创新注入动力，为加快转型升级增添后劲；必须坚持民生导向，着力解决群众在上学、看病、就业、吃穿住房和社会保障等方面的切身利益问题，加大扶贫攻坚力度，让改革发展成果惠及全区人民；必须坚持责任担当，只有持续转变作风，靠实责任、狠抓落实，才能推动各项工作取得成效。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，新常态下，经济社会发展仍然面临诸多不容忽视的困难和挑战，主要表现在：一是产业结构矛盾突出，持续增长动能不足。第一产业总量不大，第三产业层次质量不高，拉动经济增长的能力有限。传统产业结构单一，煤炭、电力行业受大环境影响，效益下滑明显。地方工业仍处于低水平徘徊发展，规模小且竞争力不强。生产生活性服务业发展相对滞后。二是基础设施瓶颈突出，支撑发展基础薄弱。主城区和小城镇基础设施历史欠账较大，给排水、污水及生活垃圾处理等公共服务设施不健全，道路交通网络化程度还较低。网络覆盖深度、宽带普及水平还不高。采煤沉陷区治理难度大，生态环境保护与建设任务还很艰巨。三是贫困乡村短板突出，全面小康任务繁重。目前，全区还有11700多贫困人口未稳定脱贫，主要集中在干旱半干旱山区和采煤沉陷区，这些区域脱贫攻坚工作难度大、成本高、返贫率也高，要实现整体脱贫，任务十分艰巨。四是收支矛盾依然突出，财政保障压力加大。受煤电企业效益下滑、房地产市场低迷、地方煤矿停产等因素影响，财政收入逐年下降。大口径财政收入由14.6亿元降低至10.5亿元。一般财政预算收入由2014年的4.38亿元降低至2015年的2.66亿元。非税收入占一般财政预算收入比重平均达到30.5%。财政收入大幅下降与刚性支出持续增长的矛盾日益显现，保工资、保运转、保民生困难加剧。五是创新驱动能力不足，发展环境仍需优化。企业自主创新能力不强，缺乏关键核心技术。高层次创新、管理人才紧缺，产学研用融合度不高。房屋、土地征收难度大，导致招商项目落地缓慢。创业园区投入少，孵化能力不足。创新创业环境亟待优化，实用技能培训与市场需求结合不紧密。六是政务服务存在差距，作风建设需要加强。政府职能转变和干部作风建设还不能完全适应新常态的需要，门好进、脸好看、事难办的现象依然不同程度存在，主动服务意识还不够，主动担当意识还不强，行政效能水平和为民服务质量与群众的期望还存在一定差距。我们必须以对党对人民高度负责的精神，正视问题，直面挑战，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年工作的基本思路和目标任务

各位代表，今后五年，是加快发展的重大机遇期，是转型发展的全面攻坚期，是率先发展的关键提升期，也是全面小康的决战决胜期。刚刚召开的区第八次党代会对全区今后发展作出了全面部署，确立了更加符合区情和发展实际的总目标、总要求，进一步统一了广大干部群众的思想，提振了信心，凝聚了力量。我们必须以更大的决心和更足的干劲，抢抓机遇，迎难而上，努力实现转型发展、率先发展、全面发展。

指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移实施“工业主导、园区引领、城乡统筹、富民强区”区域发展战略，全力以赴推进脱贫攻坚、转型升级、补齐短板、改革创新、改善民生、依法治区六大任务，努力建设产业更有竞争力、社会更有创新力、文化更有影响力、环境更有承载力、百姓更有幸福感的新平川，确保在全市率先全面建成小康社会。

奋斗目标：地区生产总值年均增长9%，力争突破百亿元大关，三次产业年均分别增长6%、9.5%、8.5%，固定资产投资年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长12%，大口径财政收入年均增长9%，公共财政预算收入年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%。到2020年全面建成经济、政治、文化、社会、生态文明协调发展的小康，使发展改革成果更多地惠及全区人民。

（一）聚焦转型升级，着力厚植产业发展优势

加快传统产业升级。全力推动靖煤公司推进煤电一体化进程，延长产业链条。积极支持两个电厂做好上大压小项目，支持靖煤集团2×350MW低热值煤发电项目立项建设，逐步形成以煤炭、火电为主，新能源和清洁能源为补充的能源基地。发挥陶研中心作用，鼓励新乐雅、陇烨等企业实施技术创新，实现陶瓷产业从低端向中高端跃升，争取在紫砂、黑瓷、新彩陶上实现新突破。继续办好陶瓷峰会，打造产业集群和物流集散基地，夯实“西部陶都”地位。培育壮大新兴产业。大力推进生物酶、番茄制品、枣产品等农畜产品精深加工产业发展，培育引进一批产业关联度大、辐射带动能力强的规模种养企业和农产品加工龙头企业。扶持新型锂电池正极材料、生物技术、高频无极灯等高新技术产业发展，提高产品竞争力。紧盯中国制造2025战略，重点发展矿用液压支架和重型及超重型刮板输送机、皮带输送机等大型煤机、自动化控制设备，做大装备制造产业。支持甘肃煤田地质局一三三队启动煤炭、陶土、砂石料等矿产资源的深度勘探，继续做好风能、太阳能数据监测和采集工作，争取实施采煤沉陷区光伏示范基地项目，增强可持续发展的能力。打造产业聚集平台。充分发挥区位优势，积极融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，加快以经济开发区为引领的“一区多园”平台建设，提高园区承接、集聚产业的能力和水平。建立兰白科技创新试验区技术转移中心——平川技术转移基地。全力推进开发区南区建设，加快土地平整和公共基础设施配套建设，规划布局陶瓷、新材料、装备制造、农产品深加工及仓储物流五个产业板块，力争经济开发区到2020年在全省的排名进入前20位。水泉工业集中区坚持以循环农业和农畜产品精深加工为目标定位，大力推动粮油、果蔬、复合肥等产业向园区集聚。统筹推进陶瓷产业园、物流园、砂石料资源综合利用园等专业园区建设，坚持走出去与引进来相结合，切实提高招商引资水平，努力打造新的经济增长极。推动服务业优质高效发展。加快生产性服务业向专业化和高端化延伸，全面落实用水、用电价格与工业并轨政策，支持企业依托科研院所和园区服务平台，发展研发设计、第三方物流、商务咨询、线上线下销售等新业态。加快生活性服务业向精细化和高品质发展，优化消费结构，持续推动餐饮、住宿、批发零售、交通运输等传统服务业提档升级。依托华夏文明传承创新区建设，切实加快旅游产业、文化体育等生活性服务业发展。

（二）聚焦瓶颈制约，着力补齐基础设施短板

完善综合交通网络。深入推进“6873”交通突破行动，配合实施好环县经平川至中川铁路、中卫经平川至兰州铁路客运专线项目，规划建设平川至海原一级公路、国道G247公路水泉至石门段，省道S103沿黄公路平川段、省道S244公路双铺至稍沟岘段、平川至九寨沟公路平川段改扩建等公路项目，硬化村社道路707.9公里，统筹金坪码头等水运设施及区客运中心等站场建设，努力打造布局优化、结构合理、衔接畅通的交通网络体系。提升水利资源保障。贯彻实施“6363”水利保障行动，主动配合好黑山峡多级开发水利工程前期工作，着力抓好小流域治理、高效节水灌溉、农村饮水安全提质增效等重点工程，充分发挥旱平川电灌工程和小型提灌潜能，积极争取兴电灌区西格拉滩抗旱应急补水工程立项建设，不断提升农业保障能力。注重绿色环保发展。实施大环境绿化、“四道”绿化、特色经济林、林缘区造林、干旱半干旱山区造林和沙区防护林六大林业工程，坚持每年造林、封育2.5万亩，森林覆盖率达到17%以上。推动产业优化升级和资源集约利用，力争废旧农膜回收加工率达到60%，农作物秸秆转化率达到85%，城市污水处理率达到90%。二氧化硫、氮氧化物等排放控制在目标范围内。继续积极争取实施矿山环境治理项目，解决采煤沉陷区生态环境问题。加快城乡基础建设。严格城市规划管理，加快“东控西扩、北优南拓”步伐，精心打造“两轴两心、三带六组团”城市发展空间格局，确保到2020年城区面积扩大到22.7平方公里，城镇人口达到15万左右。创新体制机制，大力推行PPP模式，加强市政公用设施建设，加快天然气入户、黄水沟沙河景区等重大基础建设，实施城北防洪工程6.7公里，敷设雨水污水管网90公里，新建城市停车场9处。依托“互联网+”行动计划，推动“三网”融合发展，提高信息化普及应用水平。统筹实施好易地搬迁、“移民入川”等惠民工程，有序推进农业人口转移，争取到2020年城镇化率达到71.4%以上。

（三）聚焦扶贫攻坚，着力夯实农村发展基础

坚决打赢脱贫攻坚战。按照“2016年整体脱贫、2017年全面脱贫、2020年建成小康”的目标，促进双联行动与精准扶贫深度融合，全面落实“七个一批”工程，最大限度将各项惠民政策向贫困村倾斜、惠民项目向贫困乡村聚合、惠民资金向贫困人口聚焦。采取易地搬迁、整体搬迁、插花安置等形式，引导贫困群众到城区、到中心村镇落户定居。鼓励贫困农户通过合作经营和土地流转、托管、入股等方式培育富民产业。积极推广电商扶贫、互助合作扶贫、非公助推等新型扶贫模式，拓宽贫困群众增收致富渠道，切实巩固脱贫成效。夯实农业基础地位。落实“365”现代农业发展行动计划，加大农业科技创新和推广力度，持续扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志覆盖面，着力打造“农”字号特色品牌。强化农产品质量安全检测监管、植物保护和畜禽防疫工作，创建全国农产品质量安全管理示范县区，全面推进农业规模化、标准化、高效化。推进农村一二三产融合发展。提高机械化、信息化水平，着力拉长番茄、菊芋、大枣、中药材、玉米制种等特色农产品规模种植、精深加工、线上线下销售产业链条，着力打造肉驴、肉牛、肉羊等畜产品特色养殖、屠宰加工、冷链销售、特色餐饮产业链条。积极推行“电商+龙头企业+专业合作社+经营大户”等模式，大力发展农村淘宝、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，着力构建农业社会化服务体系，真正把为农服务推广到田间地头。

（四）聚焦创新驱动，着力促进改革不断深化

优化创新创业环境。加快构建科技投入多元化机制，确保全社会研发投入占GDP的比重达到2.2%，科技投入占财政支出的比重达到1.8%。积极推动产学研深度融合，加快科技成果转化。加快开发区孵化器平台、沿黄灌区星火产业带建设，发挥上河华尔街等创业就业孵化基地作用，助推大众创业、万众创新。落实人才优先发展战略，建立“柔性引才”机制，继续推动平川籍在外知名人士“归根”工程，为改革发展提供智力支持。积极培育发展新动能。着力推进供给侧结构性改革，坚持化解过剩产能与加快结构调整并举，确保到2020年底，压减煤炭产能129万吨。逐步消化商品房库存，力争到2019年商品房库存周期控制在18个月以内。全面落实降低企业税费成本等政策，增强企业盈利能力。抢抓“一带一路”倡议，主动融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，整合资源，优先支持非公企业拓展中西亚及中东欧市场，确保向西开放取得突破性进展。全面深化相关领域改革。加快农村产权制度改革，引导土地经营权有序流转。完善农村宅基地管理制度，健全对被征地农民的保障机制。推进商事制度改革，支持中小企业在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌融资，激发非公经济发展活力，力争非公经济市场主体达到1.7万户以上。深化投融资体制改革，推广保证保险业务，鼓励金融企业拓宽渠道支持实体经济，力争信贷投放增速保持在年均19%左右。协同推进科教文卫、社会治理等改革，不断释放经济社会发展活力。

（五）聚焦普惠共享，着力提升公共服务水平

提高社会保障能力。持续关注群众关心的热点难点问题和现实利益，坚持每年承诺为民兴办实事。全面落实全民创业行动计划，完善创业扶持政策，建立创业服务平台，鼓励以创业带就业。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善新型农村合作医疗和大病保险政策，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。加强养老服务体系建设，加快乡镇敬老院建设步伐，争取五保集中供养率达到90%。大力推进以棚户区和城中村改造为主的保障性住房建设，形成多层次的住房保障体系。促进教育全面发展。大力发展学前教育，加快公办园建设，鼓励民办园发展，缓解幼儿入园压力。巩固义务教育均衡发展，义务教育适龄人口入学率达到100%。争取3所高中创建特色实验学校，鼓励社会力量和民间资本兴办职业学校和技能培训学校。提升文化旅游事业。充分挖掘区内丰富的文化资源，创作更多文化精品，培育新型文化业态，确保文化产业增加值占GDP比重达到3.5%。加快屈吴山、北武当、红山寺、龙凤山、磁窑遗址等旅游景区基础设施建设，农家乐发展到150家，旅游收入达到8亿元。健全卫生服务体系。优化城乡医疗卫生资源配置，全力支持中医药事业发展，创建全省中医药工作示范区。提高全民健康、妇幼保健等公共服务水平，落实好全面两孩政策，完善计划生育服务管理，关爱妇女、老人和农村留守儿童，促进人口均衡发展与家庭和谐幸福。加强精神文明建设。结合省级文明城市和全国文明城市创建工作，大力弘扬社会主义核心价值观，在全社会广泛倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，弘扬主旋律，传播正能量。

（六）聚焦依法治区，着力推进政府职能转变

深化民主法制建设。切实巩固和扩大基层民主，持续加大政务、厂务、村务公开力度，建立更规范的民主管理制度。广泛开展“七五”普法宣传教育，不断深化农村、社区、企事业单位和学校依法治理，加强法律援助、法律服务和社区矫正工作，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。加强社会综合治理。开展社会治安突出问题专项整治，依法打击各类违法犯罪活动。修订完善应急管理机制，不断提高应对处置突发事件的能力，及时处理好群众反映的合理诉求，全力维护社会稳定。加快城管综合执法改革，全面提升食品药品、安全生产监管水平。加快转变政府职能。持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，适时公布政府权力和责任清单，深化行政审批制度改革，全面推行事业单位绩效管理，确保下放的审批事项接得住、管得好。全面推行“双随机、一公开”监管，创新事中、事后监管方式，不断提高服务水平。

2017年工作目标和重点

2017年是新一届政府的开局之年，也是实现经济社会转型升级发展的攻坚之年。党中央、国务院着眼补齐全面小康社会短板，深入实施西部大开发战略，明确对西部省区基础设施建设、生态建设、民生保障等给予政策倾斜，支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区支持力度。省、市积极对接中央政策导向和投资取向，密集出台了一系列稳定投资增长、推进脱贫攻坚、打造发展平台的配套政策和扶持措施。我们要充分学习利用好这些政策机遇，主动作为，攻坚克难，着力在稳增长、打基础、惠民生上下功夫，全力推动经济社会持续健康发展。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；公共财政预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长12%。人口自然增长率控制在7.5‰以内，居民消费价格指数控制在103以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位能耗和污染物排放量控制在指标以内。

（一）持续精准发力，巩固脱贫攻坚成果

细化脱贫措施目标。紧盯国家推进扶贫开发政策导向，牢牢扭住2017年全区实现全面脱贫和2020年同步小康的关键节点，积极对接省市精准扶贫方案，将“区摘帽、村出列、户致富、人脱贫”与全面小康目标对接，认真算账，精细规划，切实做到贫困人口退出精准有序，脱贫人口稳定发展。拓展脱贫多元路径。抓好产业扶贫主线，依托龙头企业带动，鼓励贫困农户进入产业链条，获得更加长期稳定的收益。坚持差别化易地搬迁政策，完成3414人的易地扶贫搬迁任务。着力改善贫困地区基础设施现状，硬化道路20公里。实施水源置换工程，改善种复1.5万人的水源水质。实施阳光工程培训等项目，力争使有培训需求的劳动力参加培训比率达到100%。充分发挥涉农扶贫贷款最大效益，加快建立金融扶贫长效机制。强化脱贫攻坚合力。深入挖掘推广精准扶贫工作中涌现出的好经验、好做法和先进典型，广泛动员非公经济、群团组织等社会力量参与扶贫。围绕稳定脱贫，整合好资金，落实好配套政策，不断提高“两不愁、三保障”水平，提升农村基础设施和公共服务水平，注重建立长效化机制，持续巩固脱贫成果。

（二）狠抓项目建设，稳定投资增长势头

提高项目谋划水平。认真研究吃透新出台的投资导向和项目政策，积极对接国家“11+6+3+1”重大工程包及扩大中西部路网覆盖、丝绸之路经济带甘肃黄金段等政策措施，凝炼、生成、储备一批投资强度大、科技含量高、市场前景广的优质项目，提高高新技术产业项目比重，切实增强投资增长的可持续性。加快重点项目建设。加快建设平川至九寨沟一级公路平川段、沿黄公路、职业技术学校、体育中心等重大项目，争取项目早日建成发挥效益。全力推进经济开发区南区和水泉工业集中区基础建设，持续优化投资环境，加快工业污水处理厂、陶瓷质量检验检测中心等公共设施建设，夯实园区发展基础。提高招商引资实效。发挥好六个产业链招商小分队作用，利用好兰洽会等重要节会平台，突出以商招商、产业链招商，争取在承接产业转移大项目上取得突破。完善签约项目落地机制，强化帮办服务，加大项目履约协调跟踪监督,确保招商引资到位资金较快增长。强化项目管理调度。继续实行县级领导联系重点项目和目标管理责任制，突出问题导向，全力推进市列重点项目和区级重点项目建设，严格落实月通报、季总结机制，优化项目环境，强化项目管理，确保工程质量和资金安全。加大项目前期投入力度，不断充实完善区级项目库。切实解决项目建设中存在的融资、征地搬迁等困难，确保项目顺利推进。

（三）立足产业基础，挖掘经济增长潜力

抓好产业链培育提升。支持靖煤集团加大煤炭资源深度转化，加快建设煤电化冶材一体化产业链发展。支持国电、二电等实施超低排放改造，实施好热电联产项目。加快永兴煤业公司等煤矿手续办理及复产复工验收工作，争取早日投产。鼓励新乐雅研发泡沫砖、透水砖等新产品，华顺引进人造大理石生产线，赛诺出城入园。加大对大象、启明星等企业的扶持，支持熙瑞菊粉、煜恒陶瓷、印花糊料等生产线达产达标。力争规上工业增加值增长7%以上。推进农业提质增效。精心打造农业“一区六园六基地”，培育省级产业化龙头企业2个以上。完成土地流转3万亩。发展测土配方施肥18万亩，高效节水灌溉1万亩，新增林果面积1万亩、紫花苜蓿3000亩、中药材3000亩、大蒜2000亩。依托红星伟业农业科技公司的龙头带动，大力发展肉驴产业。加大众鲜畜禽屠宰场建设，努力形成养加销一体化的全产业链经营模式。加快冷链物流建设，促进大枣等产品易地销售。培育电商企业10家，新增网店100家。实施好阿里巴巴“农村淘宝”项目，建成区级服务中心及30个村级服务点。提升文化旅游产业水平。加快推进红山寺、屈吴山、北武当、龙凤山等重点旅游景点的基础设施建设，大力开发艺术陶瓷、农副产品等特色旅游商品，推动文化旅游与制造业、信息科技、会展等资源融合发展。新增农家乐17户。完成文化产业增加值2.5亿元，增长7.2%。推动非公经济发展。坚决消除非公有制企业发展的体制性障碍和隐形壁垒，全面推行“五证合一、一照一码”工商登记制度，为企业开办和成长提供便利化服务。鼓励民间资本通过合作、参股、PPP等多种形式参与社会福利、养老服务等事业发展，参与供水、供暖、管网等市政基础设施建设经营，参与交通水利、棚户区、城中村改造等公共服务项目建设，不断激发民间投资的积极性和主动性。

（四）强化建管并重，促进城乡面貌改善

加快基础建设步伐。强力推进城区东入口引线、地质路南延、平塘路改造等城市道路建设项目，加快城市综合管廊、环城北路、宝水快速通道建设步伐，规划建设垃圾转运站、停车场、便民市场等公共设施，完成大环境绿化1000亩，增强城市综合服务功能。加快全光纤网络城市和4G网络建设，推动光纤到户进程，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。推进新型城镇建设。加快以乡镇驻地为中心的城镇化建设，稳步推进新型城镇化示范点和水泉、共和特色小城镇建设，完善建制镇供水、供气、供热、污水、垃圾收集处理等基础设施，提升综合承载能力。提高精细化管理水平。以创建省级文明城市和全国文明城市为契机，促进城市管理由被动型、粗放型向主动型、精细化转变。不断深化市民志愿服务，持续开展好“每周十件事，洁净365”等活动，引导市民争做文明城市创建的先行者和实践者。以落实网格化管理、门前“三包”为重点，实行经营户自我管理与责任单位、城管执法三级联动，坚持惩处与奖励并行，以点带面，整体推进的城乡环境卫生改善。

（五）紧盯重点领域，推动改革举措落地

深入推进重点改革。全面落实中央、省市供给侧结构性改革政策，狠抓“三去一降一补”重点任务落实，坚定不移化解过剩产能。加大棚户区改造货币化补偿安置力度，加快推进城中村改造，化解房地产库存3万平方米。认真落实省市金融支持企业去杠杆实施方案，着力提高企业直接融资比重。打好降成本“组合拳”，落实好困难企业“五缓四降四补贴”配套扶持政策，切实减轻企业负担。加快城乡一体化综合配套改革，以提高城乡基本公共服务均等化水平为重点，逐步引导土地、人才、资本、技术等要素合理流动,着力补齐发展短板，增强发展后劲。深入推进创新驱动。把改革创新作为转型升级的关键支撑，加快推动开发区孵化器、艺术陶瓷众创空间等创新创业基地建设，开工建设龙华文化科技创业基地项目。积极引导企业加大研发投入，通过与高等院校、科研院所的合作，不断提升企业核心竞争力和科技创新能力。依托骨干企业和科研院所组建工程技术研究中心、企业技术中心、实验室，争取申报兴建一批高新技术企业。推进高层次创新创业人才引育计划，注重加强本地科技骨干人才及中青年创新创业人才培养，不断增强科技创新对经济发展的支撑和引领作用。

（六）注重开源节流，加强财税金融工作

重视财源建设。紧盯重点财源，培植后续财源，努力做大财政“蛋糕”。发挥财政资金引导、撬动和放大作用，加大招商引资力度，全力支持实体经济、新兴产业发展，不断壮大财源基础。千方百计争取一般性转移支付，确保转移支付补助收入4.5亿元、专项资金5亿元以上。全面清理盘活各类财政存量资金，大力压缩存量资金规模。深化财税改革。加强全口径预算管理，细化预算项目，健全预算体系。积极推进乡镇国库集中支付制度改革，加大预算信息公开力度，明确公开内容，建立长效机制，接受社会监督。进一步规范完善公务卡制度，减少现金支付。加强业务培训、提高人员素质，坚持依法治税，规范非税收入预算管理，做到应收尽收，增加可支配财力。严控三公经费和一般性支出，压缩行政运行成本，优化财政支出结构。加大事前、事中、事后全程监督检查力度，规范专项资金管理，确保资金安全、合理使用。完善金融服务。持续加大政银企联系力度，积极争取和申报省市政府扶持企业挂牌上市奖励资金，支持企业做好定向增发、债券融资、发行私募债等股权融资工作。规范引导小额信贷、融资担保公司和中介服务机构健康运行，支持金融机构拓展延伸乡镇村社服务网点。严厉打击非法集资，防止发生系统性区域性金融风险，为促进经济持续健康发展提供坚实的安全保障。

（七）持续关注民生，保持社会和谐稳定

坚持办好十件为民实事。1.投资1亿元，完成易地搬迁住房847套，建成配套基础设施；2.投资3000万元，实施黄灌区节水配套改造和井灌区高效节水示范项目，改善灌溉面积3万亩；3.投资6940万元，实施城区棚户区改造600户、农村危旧房改造100户；4.投资5000万元，实施宽带乡村工程二期，完成所有乡镇光缆线架设、主机房建设，实施行政村线路敷设和农户光纤入户；5.投资2713万元，实施7所中小学校全面改薄项目；6.投资3600万元，建成2所公办幼儿园；7.投资2500万元，实施村级公益事业一事一议财政奖补项目40个；8.投资2600万元，建设高标准农田2.5万亩；9.投资4000万元，完成沙化退耕还林2万亩、还草1万亩；10.投资900万元，建成1个乡镇中心敬老院和5个社区日间照料中心。加强基本民生保障。全力推进全民就业创业行动，突出对建档立卡贫困户、高校毕业生和残疾人等弱势群体的就业帮扶，积极做好企业去产能下岗转岗职工的再就业培训工作。在确保靖煤集团企业办社会移交的靖煤总医院、康复医院和幼儿园健康运行的同时，全面做好“三供一业”移交工作。逐步提高城乡低保和五保供养标准，加大临时救助力度，切实保障困难群众基本生活。健全城乡居民基本养老保险制度，加快推动老年护理医疗、保健养生等衍生产业发展。统筹社会事业发展。坚持办人民满意的教育，筹措资金3860万元，实施长征小学、宝积中学、大水头学校等9所中小学全面改薄项目，新建校舍11362平方米。完成靖煤公司幼儿园改造，加快平川职业技术学校建设进度，支持甘肃能源化工职业学院白银校区、雄立职业技术学校提升办学能力。深化医药卫生体制改革，建成中医院一期工程。全力抓好国家公共文化服务体系示范区创建工作，完成区博物馆装修布展，新建2个街道综合文化站、8个社区文化服务中心、17个“一村一场”工程，推进学校体育场馆向社会开放。加强城乡社区建设，以激发社会活力和提升服务能力为重心，构建多元共治的现代社区治理体系。不断强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。健全防灾减灾体系，建成区级救灾物资储备库，提升综合救灾和突发事件应急处置保障能力。积极推进依法治理和综合执法改革，加强改进信访和矛盾化解工作，严格落实安全生产监管，切实维护社会和谐稳定。

（八）突出自身建设，打造为民务实清廉政府

强化学习，提高干事创业能力。加强理论武装，坚持学以立德、学以增智，在学习实践中提高素养、增长才干，着力打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。加强调查研究，倾听各方意见建议，掌握化解社会矛盾、解决复杂疑难问题的方式方法，及时处置各类事件、妥善解决各种问题。强化责任，提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序履行职责，认真执行人大及其常委会的决议决定，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，全面推进政务公开，加强舆情监测，积极回应社会关切，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，不断提高决策的科学化、民主化和法制化水平。强化效能，提高为民服务能力。推进电子政务和信息化建设，加强政务服务中心运行管理和标准化建设，不断提高行政效能。加大督查问责力度，着力整治不作为、慢作为、乱作为等懒政、怠政现象，做到履职有为、尽责有功。切实解决好群众关注的热点难点问题，利用手机信息、微信、QQ群等网络技术平台收集群众需求，依托各级便民服务站点积极为群众代办服务，全力打通联系服务群众“最后一公里”。强化自律，提高廉洁从政能力。严格落实区政府党组的党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒纠正“四风”。切实强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、重点环节和重点岗位的监管，坚持用制度管权管事管人。严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费，以廉洁促进发展，以廉洁取信于民。

各位代表，逆水行舟，不进则退。时代赋予我们决胜全面小康的历史使命，任务重大而光荣。让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，振奋精神、坚定信心，开拓创新、顽强拼搏，为建设幸福美好新平川而努力奋斗!

名 词 解 释

“3+5”产业体系：是指我区提出的以煤电陶三大传统主导产业为主，积极培育壮大农畜产品精深加工、高新技术、装备制造、新能源和资源综合开发等五大产业。

五单一网：是指深化改革厘清政府与市场边界的重大举措，即权力清单、责任清单、财政资金管理清单、行政性事业收费管理清单、扶贫清单和政务服务网。

热电联产：是指发电厂既生产电能、又利用汽轮发电机做过功的蒸汽对用户供热的生产方式，同时生产电、热能的工艺过程，达到节约燃料的目的。

供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

中国制造2025：是国家实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

“互联网+”：是一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域中，提升实体经济的创新力和生产力，形成广泛的以互联网基础设施和实现工具的经济发展新形态。

“6873”交通突破行动：为全面贯彻国家“一带一路”倡议，甘肃省结合本省实际，提出从2015年起将用6年时间，完成交通投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，并逐步实现公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标突破，从根本上解决交通发展不足的瓶颈问题。

“6363”水利保障行动：省上提出到2020年，6年内完成投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置、保障有力的区域供水、安全可靠的农村供水、增产增效的农田节水、防控有效的防洪减灾、人水和谐的水生态保护“六大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全“三大目标”。

“七个一批”工程：指打赢精准脱贫攻坚战的七项具体工作措施。即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

保证保险：就是一种担保业务，保险标的都是被保证人的信用风险，当被保证人的作为或不作为致使权利人遭受经济损失时，保险人负经济赔偿责任。

“PPP”合作模式：是政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施并向公众提供公共服务。

“365”现代农业发展行动计划：即着力打造旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护五大支撑。

“11+6+3+1”重大工程包：即国家提出11大工程包，信息电网油气、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障、城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等工程包。六大消费工程：信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、文化教育体育消费、养老健康家政消费。三大战略：“一带一路”倡议、京津冀协同发展战略、长江经济带战略。“1”是指重大装备走出去和国际产能合作：推动优势富余产能和重大装备走出去，到国际市场参与竞争，倒逼产品质量提升，带动国内产业升级。

一区六园六基地：即我区提出的农业发展要打造省级农畜产品深加工区；建设高枣坪节水、枣树台现代、吊沟生态、毛卜拉设施、黄峤循环、种田旱作六个农业示范园；以大枣、苹果、枸杞为主的林果生产基地，以设施蔬菜为主的瓜菜生产基地，以玉米制种为主的种子生产基地，以荞麦和豌豆为主的小杂粮生产基地，以草食畜牧业为主的畜禽养殖基地，以番茄、菊粉为主的农产品加工基地。

三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

五缓四降四补贴：五缓即缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费；四降即降低失业、工伤、生育保险费率和养老保险缴费基数；四补贴即运用失业保险基金对职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训四个方面予以补贴。