——2015年1月14日在白银市平川区

第七届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长  胡建伟

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2014年政府工作回顾

2014年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省市经济工作会议精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，把全面深化改革贯穿于发展的各个领域，着力推进重点项目、重点工作和重点活动，砥砺奋进，迎难而上，努力克服经济下行压力不断增大的诸多困难，经济社会总体保持了平稳发展的良好态势，较好地完成了区七届人大三次会议以来确定的各项目标任务。

一是千方百计谋发展，经济稳步增长。积极应对经济下行、投资不旺、地方煤矿停产等困难，全力促进经济建设。预计实现地区生产总值72.5亿元，增长10.5%。其中：第一产业2.8亿元，增长7%；第二产业53.7亿元，增长11.6%；第三产业16亿元，增长6.8%。固定资产投资62.4亿元，增长20%。社会消费品零售总额17.3亿元，增长11%。大口径财政收入14.79亿元，下降2.2%，公共财政预算收入4.39亿元，增长1.7%。城镇居民人均可支配收入24057元，增长10.7%。农民人均纯收入6190元，增长13%。主要污染物总量得到有效控制。

二是全力以赴抓投资，项目顺利推进。坚持实行县级领导联系重点项目、重大项目督查和月通报等制度，成立6个产业链小组开展招商引资活动，项目争取和建设取得新突破。争取到各类财政补助资金4.8亿元。14项市列重点项目累计完成投资13.29亿元。启明星高频无极灯二期完成投资8850万元。新乐雅陶瓷生产线完成投资1.2亿元。159项区级重点项目，建成129项，开工在建17项，完成投资46.94亿元。欧利亚陶瓷生产线完成投资9000万元。枣树台现代农业示范园完成投资9090万元。高枣坪节水农业示范园完成投资5849万元。第20届兰洽会签约项目30个，签约资金85.5亿元，已开工26个，竣工8个，完成投资22.94亿元。

三是多措并举强服务，工业逆势前行。完成规上工业增加值41.5亿元，增长11.2%。原煤产量1100万吨，增长2%。发电量85亿度，下降7%。陶土资源管理进一步规范，墙地砖产量1050万平方米，下降13%，产值2.24亿元。36项重点工业项目完成投资16.7亿元。枣旺年产2万吨枸杞饮料、灵雨生物5000吨绿色印花糊料、赛诺酶制剂生产线建成投产。鼓励企业实施技术改造和自主研发，建立省级技术中心3个、市级2个，获得发明专利7项。加强政银企合作交流，共签约银企融资项目65个，融资总额11.74亿元，发放贷款10.75亿元。菁润生物科技、陇烨陶瓷等19家企业在甘肃股权交易中心成功挂牌。

四是科学种养调结构，农业效益显现。完成农作物播种面积26.4万亩，玉米、马铃薯两大高产作物播种面积占到53.6%，粮食总产量4.02万吨，亩均产出1120元。特色种植面积发展到11.2万亩，特色种植户人均收入3500元，占农民人均纯收入的56.5%。落实草食畜和设施蔬菜产业贴息贷款1.5亿元，发放妇女小额担保贴息贷款5200万元。争取各级养殖补助资金1738.7万元，新增规模养殖场11个、规模养殖户180户。新增“农”字号龙头企业12家，专业合作社89个。新建改建日光温室1015亩。新增流转土地1万亩，累计达到3.66万亩。争取扶贫专项资金2102万元，减少贫困人口3900人。种田乡整乡脱贫目标基本实现，共投入项目资金3600万元。联村联户行动投入各类资金3689万元，实施帮扶项目67个。中央财政小型农田水利设施项目完成投资4800万元。旱平川大型泵站更新改造项目累计完成投资4475万元。

五是夯实基础促流通，三产持续增长。金融机构各项贷款余额62.9亿元，较年初增长12.3%；存款余额98.1亿元，增长4.5%，贷存比达到64.1%。城乡居民储蓄存款59.2亿元，增长12.8%。全省首家中银富登村镇银行即将开业。巩固万村千乡市场工程成果，农家店覆盖率达到80%。华瑞通万吨果蔬保鲜库完成投资3600万元。金地年鲜特色商品交易中心累计完成投资1.88亿元。周家地、万庙、大湾、红会农贸市场改造完成投资1900万元。房地产新开工面积9.27万平方米，完成投资2.51亿元。屈吴山森林公园完成投资8060万元。龙凤山旅游景区综合开发完成投资750万元。旅游业接待游客45.8万人，实现收入2.6亿元。其中农家乐接待游客12.2万人。

六是做优环境抓建设，城乡面貌改善。经济开发区南区建设稳步推进，完成基础设施投资2亿元，入驻企业4家。水泉工业集中区控制性详细规划通过评审，引进企业4家，协议流转土地1800亩。环城北路完成投资1亿元，宝水快速通道完成投资1.4亿元，城区东入口改造工程完成投资1200万元，商品一条街道路改造完成投资1830万元，复兴路改造完成投资2500万元。投资1400万元完成5.6万平方米道路修补工作。天然气入户工程完成投资2600万元。完成造林绿化3.1万亩，城区绿地面积达到474.6公顷，绿化覆盖率36.5%。靖煤矿井废水治理工程完成投资2097万元，两个电厂脱硫、脱硝改造完成投资2.82亿元。矿山地质环境恢复治理工程完成投资2.94亿元。全国文明城市和省级文明区创建深入推进，孝和文化中心被国家民政部等七部委命名为弘扬中华孝道示范基地。实施城市精细化管理，推进网格化管理、“每周（月）十件事，洁净365”工作法和美丽乡村建设，城乡环境明显改善。

七是强化保障增福祉，民生政策落实。省市确定的各项惠民政策落实到位，争取就业再就业资金3408万元。城镇登记失业率2.65%。输转劳务2.63万人，创收3.78亿元。累计发放城乡低保金7764万元，五保供养金138万元，医疗救助金1072万元，粮食直补、退耕还林等各类补贴3314万元。区级10件惠民实事累计完成投资2.97亿元，大水头沙河治理三期全力推进，平川二中校舍改造、周家地小学幼儿园和种田中学宿舍楼，50公里农村公路通畅工程、12个基层文化大院、1200户农村危旧房改造、290套公租房、1500亩大环境绿化、冯园村饮水安全工程、居家养老服务信息平台和41个村级公益事业“一事一议”财政奖补等项目全面完成。

八是注重统筹促和谐，社会事业进步。投入科技扶持资金678万元，实施科技项目29个。九年义务教育巩固率达到99.4%，高考二本上线率达到34.72%。乡镇公办幼儿园实现全覆盖。文化产业实现增加值1.48亿元。投资1800万元完成高清电视置换项目。龙华传媒大厦完成投资9000万元。广电网络宽带建设项目完成投资6000万元。马饮水村、化工社区体育中心和5个“一村一场”建成投入使用。高质量完成省十三运、残运会参赛工作，举办了第五届庆“五一”全民健身长跑比赛。奋威将军王进宝墓葬文化专著《忠勇千秋》出版发行。新农合参合人数9.2万人，参合率较上年提高1.1个百分点。24个标准化村卫生室全部完工。食品药品监管体制改革稳步推进，市场秩序不断规范，尚文坊食品安全示范街通过省级验收。“单独二孩”政策启动实施。扎实开展“六五”普法，全民法治意识明显增强。大力推动“事要解决”，27件重点信访事项已办结23件。高度重视安全生产工作，深入开展谈心对话活动，全力推进煤矿兼并重组工作，关闭小煤矿10家，完成4家煤业集团组建工作。审计、统计、气象、地震、工商、质监、物价、妇女儿童、老龄、双拥、残疾人等事业取得了新成绩。

九是聚焦四风转作风，工作效能提高。严格落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，始终聚焦“四风”，敞开心扉征求意见，开展批评与自我批评，即知即改，建章立制，领导干部作风明显转变、工作效率得到提升。文件简报同比下降24%，会议减少30%，调整清理办公用房面积2629.77平方米，“三公”经费同比下降15%。清理取消或停止执行行政审批项目24项，合并行政审批项目18项。办理人大代表建议53件，政协委员提案108件。对行政执法主体、人员和审批事项进行了重新登记清理，修改完善了重大行政决策、听证、旁听等制度，提高了政府科学决策的效率和水平。全面公开专项资金分配结果、重大事故调查报告等重点信息，接受群众监督，做到了权力公开透明运行。

各位代表！回顾2014年的工作，我们深感成绩来之不易，面对经济下行压力等诸多不利因素，全区人民迎难而上，奋力拼搏，在攻坚克难中保稳定促增长，在苦干实干中争项目保民生，取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是区委总揽全局、果断决策的结果，是区人大、区政协大力监督支持的结果，同时也凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的心血和汗水。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向各民主党派、人民团体，驻平部队、武警官兵，中央、省、市驻平各企事业单位，向离退休老领导、老同志和所有关心支持平川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展和政府工作中还面临不少困难和挑战，主要表现在：一是经济发展增速回落。受经济下行大环境影响，地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速不同程度下滑。区级159项重点项目未开工13项，部分单位项目谋划不实，责任意识不强，项目征地、资金筹措等瓶颈制约依然存在，保持投资持续增长压力巨大。二是支撑发展的基础仍然比较薄弱。主导产业增长乏力，地方工业仍处于低水平徘徊发展阶段，开发区南区、水泉工业集中区基础设施建设缓慢，承载产业发展的支撑能力明显不足。招商引资力度不够，引领发展的大项目好项目少。三是财政困难问题凸显。财政运行结构性矛盾突出，受经济增速放缓、煤炭价格下滑、房地产开工不足、国家政策性减税等因素影响，财政收入增长难度加大。财政供养人员工资和民生等刚性支出逐年增加，新税源和增长点没有形成，环城北路、宝水快速通道等工程没有专项资金支持。四是城乡精细化管理水平还有待提高。基础设施历史欠账较多，公共服务产品供给能力不足。城镇化建设滞后，城乡环境精细化管理、常态化管理还不到位，道路破损、环境卫生反弹等问题还没有解决好。五是社会保障和民生改善任务繁重。由于煤矿停产整顿，塌陷区群众就业渠道不畅，收入减少，城乡弱势群体和干旱山区部分群众生活依然比较困难，农业增产、农民增收和扶贫攻坚难度较大。六是政府效能还需要不断提升。干部担当意识不强，政府执行落实能力、服务水平与群众期盼和加快发展的要求相比还有一定差距。我们将逐一分析这些困难和问题，制定有效措施，认真加以解决。

2015年工作目标和重点

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我们完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的政府工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们既要看到，当前宏观环境呈现出经济增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征，发展速度由高速增长向中高速增长转化的新常态。也要看到，国家实施“一带一路”倡议，加快城镇化建设、促进消费升级、推进棚户区改造和民生领域等微刺激政策持续发力；全省深入推进“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动；全市发展壮大“3+4”产业集群，为我区发展创造了良好的外部条件。虽然我们面临农业基础薄弱、工业竞争力不强、三产比重偏低、消费需求不旺、投资拉动不足等诸多困难，但煤炭、电力、陶土等资源禀赋和比较优势没有变，人民群众追求幸福美好生活的期盼没有变，各级领导干部干事创业的决心没有变，我们务必要认清形势、鼓足干劲，努力做好全年的各项工作。

2015年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和省、市、区经济工作会议精神，适应新常态，主动求作为，全面实施“工业主导、园区引领、城乡统筹、富民强区”发展战略，坚持“11236”发展思路，以“三重”工作为抓手，抓改革增活力，抓法治促规范，抓发展保民生，全力促进经济社会持续健康发展。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%；农村居民人均纯收入增长12.5%。人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格指数控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，单位能耗和污染物排放量控制在指标以内。

一、主动适应新常态，谋划发展新举措

明确发展重点。深入研究分析面临的宏观经济形势，认真研判当前国家投资导向和出台的一系列微刺激政策，找准切入点和突破口，加大项目谋划争取力度，紧盯经济工作会议释放的信号，抢抓机遇，着力谋划一批投资强度大、带动能力强、经济效益好的项目，以投资总量的增长、投资结构的优化，促进发展方式转变和产业结构调整。持续跟进甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、沿黄快速通道、庆阳环县经平川至兰州新区铁路、瑞兰通用航空产业基地等重大项目，做好配合服务工作，争取立项建设。充分利用现有工业基础，提升煤炭、做大电力、发展陶瓷，重点培育农畜产品深加工、装备制造、高新技术、新能源、砂石料资源综合利用等产业，推进“3+5”产业工程，加大招商引资和撬动民间资本力度，凝炼建设一批符合区情实际的产业项目，为区域经济发展注入新的活力。

坚持规划引领。在认真总结“十二五”期间取得的成绩及经验的基础上，科学合理编制好“十三五”规划。深化区情认识，立足区位、资源优势，扎实开展调查研究工作，在谋划的深度和广度上下功夫，用足用活政策机遇，认真研究一批对转型升级和结构调整带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态保护和改善民生作用显著的重大项目，补短板、增后劲、提效能，切实把规划做精、做细、做实，增强规划的前瞻性、针对性和可操作性，争取更多的政策和项目支持。

二、坚持抓主抓重，增强发展后劲

突出工业主导。依托产业基础，引进战略投资，提升改造传统产业，大力发展循环经济和高新技术产业，促进工业经济稳步增长。支持靖煤推进煤电一体化，积极发展煤炭洗选加工，利用煤矿瓦斯、煤矸石发展循环经济，优化煤炭产品结构，不断延伸产业链条，提高资源综合利用水平。支持国电实施超超临界机组改造，加快推进热电联产项目，尽快完成管网敷设等前期工作。支持二电争取2×100万千瓦改扩建项目立项建设。加快4家煤炭集团兼并重组进度，争取区属煤矿企业早日复产。筹备召开第三届陶瓷峰会暨平川陶瓷文化节，加快新乐雅、欧利亚等陶瓷生产线建设，精心打造“陇瓷”品牌，争取在艺术釉、黑瓷等产品的研究开发上取得新的进展，着力打造以建筑瓷、艺术瓷、日用瓷、卫生瓷为主的陶瓷产业集群。扶持生物酶、菊粉、果醋等特色品牌，提高产品附加值。加快矿用电器技术改造、年产5000吨变性淀粉、染料中间体、中药切片生产加工、纸箱及彩印包装、钢结构厂房生产线等项目建设。依法依规做好砂石料资源综合利用，实施好年综合利用200万吨固废垃圾无害化处理等项目，确保完成污染减排任务。

发展现代农业。以实施省委“365”现代农业发展行动计划为契机，进一步优化农业产业结构，不断提高农业效益，拓宽农民增收渠道。坚持走特色种植、规模养殖、龙头企业带动和精深加工的产业化路子，认真抓好5个农业示范园区建设，完成制种、酱用番茄、菊芋、苹果种植各1万亩。新增林果面积5000亩，新建改造日光温室1000亩。完成马铃薯脱毒一二级种薯5500亩。新增规模养殖场21个。积极发展草产业，新增紫花苜蓿3000亩。发挥龙头企业带动作用，培育市级以上产业化龙头企业5家，新增专业合作社50个。引进试验示范推广新品种60个以上，建立新技术、标准化养殖示范点80个以上。扎实做好第二批新型农业社会化服务体系建设试点。争取黄河平川段防洪治理工程、陡城万亩灌区改造项目开工建设。按照精准扶贫的部署，加大金融扶贫力度，积极发展扶贫互助协会30个以上。争取国家农业综合开发县专项资金1000万元以上。

提升三产水平。坚持把发展现代服务业作为促进经济新的增长点，发展现代物流业，加快忠恒金地年鲜特色商品交易中心建设进度，着力构建城乡统筹发展的市场流通体系。加快红山寺、龙凤山、北武当等景区规划建设，重点推进屈吴山森林公园、红沙浪温泉资源开发、华辰生态园AAA级景区等项目建设，加大屈吴山红军长征纪念馆沿线红色旅游和奋威将军墓遗址公园历史文化旅游投资开发力度。提升餐饮住宿和月河、吊沟、大湾等农家乐发展水平，积极争取举办白银市第四届乡村旅游节。支持第四代移动通信（4G）网络建设运营，推进城镇光纤到户及热点区域无线网络覆盖。加快推进电信、广播电视和互联网“三网融合”，推动电子商务、多媒体广播电视等业务应用，发挥微信、微博等平台的作用，促进文化产业、信息产业、社区服务等现代服务业发展。

三、强化载体支撑，凝聚发展要素

放大资源优势。充分利用沿黄经济带、丝绸之路经济带和兰白核心经济区节点城市等区位优势，瞄准现代技术和市场需求，吸引资金、技术、人才等生产要素，促进资源型产业的发展。启动陶土资源详勘，加强规范管理，加快本地紫砂土综合开发步伐，投资6000万元实施雄立紫砂生产线项目，力争3-5年时间形成富有平川特色的紫砂产业链条。积极配合省市做好黑山峡水电项目数据采集，促进多级开发。继续做好风能、太阳能数据收集工作，加强与汉能集团、国投白银风电的衔接，争取在风电和光伏发电项目建设上取得新的进展。

加大招商引资。坚持把招商引资作为促进发展的有效手段，依法完善用地、融资、优惠政策等方面的制度，继续做好帮办服务工作，大力优化投资环境，切实发挥6个产业链招商小组作用，以煤炭电力、陶瓷建材、装备制造、高新技术、农畜产品深加工和文化旅游产业为重点，有针对性地做好招商引资工作，提高招商实效。充分利用各类节会，加大资源、招商政策等方面的宣传力度，认真扎实的做好项目的筛选、推荐和引进工作。积极筹备参加第21届兰洽会，争取签约资金达到85亿元以上，签约项目开工率80%以上。

完善城镇功能。完成政府片区、开发区控制性详细规划编制工作，发挥中心城区带动作用，科学合理布局便民市场、幼儿园等公共服务场所。加快水泉、共和、王家山小城镇建设步伐，有序实施种田、复兴等贫困山区“移民入川”工程，争取黄峤撤乡设镇，增强发展活力。强化基础设施建设，千方百计筹措资金，着力推进环城北路、宝水快速通道项目工程，完成平川南路、建设西路、城区东入口改造工程。完善城镇给排水设施，提升城市防涝能力。加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，实施好背街小巷照明改造工程。完成造林绿化3万亩。加快城中村和棚户区改造步伐，启动农村宜居工程。加强城市综合执法管理，开展第二届环卫工人节，持续推进洁净之城、“每周（月）十件事，洁净365”工作法、网格化管理、门前四包和农村环境集中连片综合整治，切实改善城乡卫生环境。加快上河华尔街建设步伐，努力形成与尚文坊文化一条街、商品一条街、恒山公园、平川公园、沁川湖、大水头沙河融为一体、相互呼应的城市景观，提升城市品位。

四、狠抓平台建设，稳固发展基础

做优园区规划。坚持规划先行，按照“一区多园”的思路，调整优化园区规划布局，完善中区、拓展南区、发展水泉工业集中区，规划建设艺术陶瓷创意园、建材园、物流园、农产品加工园等专业园区，统筹做好产业规划、城镇规划及土地利用、交通、电力等要素规划，不断优化园区发展环境，提高经济开发区的总体水平和档次，推动园区可持续发展。大力推进循环化发展，确保经济开发区完成60%以上的循环改造任务。积极推进开发区综合服务中心建设，建成110千伏变电站一座。坚持园区建设与产业发展规划同步实施，严格土地审批，提高投资强度，力争开发区南区基础设施建设完成投资2.6亿元，水泉工业集中区完成1.9亿元，为产业集聚创造良好条件。

提升技术支撑。强化企业技术研发中心建设，积极申报国家、省级企业技术中心，提升企业创新能力。支持赛诺省级技术中心和枣旺市级技术中心的申报工作。启动科技型企业孵化器建设。加大科技项目和资金争取，继续深化院地院企合作交流，加快培育一批具有自主知识产权的关键技术，帮助企业开发新产品，增强企业综合竞争力。积极主动争取省级陶瓷检测中心落户我区。充分发挥好容和电器、特澳特番茄酱、熙瑞菊粉等品牌效应，带动其他企业积极创立自主品牌，切实提高市场占有率，增强企业可持续发展能力。

创新运营模式。探索实施政府主导、企业主体、市场化运作的新模式，借助外力，引进战略合作者，以BT、BOT、PPP等模式参与区内公路、城镇、园区等基础设施项目建设，进入民生保障、生态环保等公共服务领域，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。拓宽企业融资渠道，推广保证保险贷款业务，破解企业融资瓶颈。探索建立财政参股的科技创新驱动基金、产业投资引导基金、贷款融资担保等基金。争取熙瑞公司在“新三板”挂牌上市，支持在甘肃股权交易中心挂牌的企业实现股权融资，积极对接上海等区域性资本市场，共建“平川区中小企业挂牌上市孵化基地”，引导和帮助企业直接融资，助推企业做强做优。

五、深化改革创新，释放发展活力

落实改革举措。继续推进行政审批制度改革，压缩审批时限，不断优化审批流程。着力推进政府职能转变、深化政府机构改革，严格控制机构编制。积极推进财税改革，完善政府债务管理及风险预警机制，注重培育新的财税增长点，加大各类资金争取力度，夯实财政收入基础。加强税收征管，优化财政支出结构，使有限的财政资金发挥应有的作用。深化公立医院改革，推进投资体制改革，水权制度和农业水价综合改革，建立和完善城镇居民阶梯水价、气价制度。认真做好区食品厂和煤炭运销公司的改制工作，妥善解决好遗留问题。积极推进农村土地确权登记工作，建立统一的城乡用地市场，引导土地有序流转，实现适度规模经营，力争完成土地流转2万亩。

健全市场体系。认真落实优化企业发展环境政策，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除制约发展的土地、资金、人才、资源等难题。加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。全面清理非行政许可审批和政府内部管理事项，推进政府部门权力清单和责任清单、区级财政专项资金管理清单、政务服务网建设，打造网上办事并联审批和便捷高效的服务平台。积极推进工商登记制度改革，全面推行负面清单，破除非公经济瓶颈制约，激发非公有制经济的发展活力。建立非公经济统计指标体系，拓展数据资料收集渠道，切实为非公经济发展提供科学的决策依据。

提升服务能力。树立市场主体、社会组织和群众就是服务对象的“顾客导向”理念，尽量减少对企业的调研检查、评比考核、参观学习等，切实为企业搞好服务。认真落实领导干部基层调研制度，扎实开展联村联户和谈心谈话活动，帮助群众解决好生产生活中存在的突出困难和问题。继续完善政银企对接机制，加大银行和企业之间定期沟通协调力度，做好优势项目、优质企业筛选和推荐工作。加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务，进一步提升服务效率和水平。

六、心系民意民声，加强民生保障

加大社会保障力度。认真做好失业人员、复转军人、困难群体、残疾人等重点群体就业工作，落实和完善扶持高校毕业生就业创业政策。充分发挥职业技能培训中心和职业技能鉴定中心主导作用，开展多层次多专业的就业培训，提高劳动者的就业技能。建立健全社会保障机制，继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，巩固参保扩面成果。全面完成城乡低保和五保供养提标，扎实做好社会救助工作。投资3000万元开工建设银地养老公寓续建项目。实施好矿山环境恢复治理三期工程，切实保障塌陷区人民生命财产安全。

均衡发展社会事业。加大知识产权工作力度，确保专利授权量较上年提高10%，认定高新技术企业1家、科技型企业2家。开展农业新技术培训4000人次以上。重视学前教育，大力发展现代职业教育，组织实施好全面改薄项目，争取开工建设平川四中，改善义务教育学校办学条件，全力推进区域内义务教育均衡发展，确保通过省级评估和国家认定。启动磁窑文化遗址保护研究开发，加快文物征集和博物馆陈展工作。投资1.25亿元开工建设广电网络宽带项目，投资3050万元实施“县乡通”光缆敷设工程。巩固计划生育优质服务和利益导向政策示范区成果。创建省级慢病防控示范区，实现标准化村卫生室全覆盖，提升公共医疗服务水平。加强食品药品安全质量监管，着力打造省级食品安全示范区。继续做好妇女儿童、老龄、残疾人、气象服务、防震减灾、国防教育和双拥等工作。

提高社会治理水平。强化社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，为群众创造安居乐业的社会环境。继续开展领导干部接访下访和包案化解积案活动，规范信访秩序和信访行为，切实解决好群众的合理诉求。加强安全生产执法检查和隐患排查整治，突出抓好重点行业领域安全监管，靠实企业主体责任，有效防范生产安全事故发生，确保煤矿攻坚战任务的全面完成。深入开展“感恩教育”、“文明教育”和第二届“十佳道德模范”评选活动，弘扬传统文化，宣传平川精神，发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用。支持各类群众性文艺团队建设，经常性开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动。鼓励文艺工作者创作反映时代特色的好作品。以“法律七进”为载体深入推进“六五”普法，强化依法治区，提高全民知法守法意识。建立完善应急管理机制，不断提高应对处置突发事件的能力。深化民主法制建设，巩固和扩大基层民主，加大政务、厂务、村务公开力度，提高民主管理水平。

兴办十件惠民实事。1、投资610万元完成大环境绿化1000亩。2、投资240万元建成18所农村老人互助幸福院和2个城市社区日间照料中心。3、投资2300万元实施区中医院建设项目。4、投资250万元在城区新建公共厕所10座。5、投资1553万元建成1个高标准体育健身中心、5个“一村一场”和30个基层文化大院。6、投资2100万元实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目35个。7、投资1.6亿元实施棚户区改造工程。8、投资3297万元新建公租房176套1.3万平方米。9、投资904万元完成黄峤乡阴黄水至省道308线公路工程。10、投资4392万元发展高效节水灌溉面积4万亩。

七、树牢为民意识，加强自身建设

建设法治政府。加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，重点抓好各级领导干部、机关单位工作人员学法用法，积极推行政府法律顾问制度，让市场法无禁止即可为，让政府法无授权不可为，提高政府依法行政、依法决策、依法管理水平，全面推进依法治区进程。积极支持人大代表、政协委员开展工作，更加自觉地接受人大法律监督和政协民主监督，重视新闻舆论、网络舆情和社会公众监督。加强行政监察、行政复议、审计监督，推进行政权力公开透明运行，加大政府信息公开力度，完善新闻发布制度，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

建设效能政府。依托区政府公众信息网、区政务服务中心以及乡镇街道政务服务中心等平台，创优政务环境，努力为企业和群众提供高效便捷的服务。创新政务服务和公开方式，大力推进全程代办制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度，提供“一站式”服务。开短会、讲短话，精简文件简报，切实改进文风会风，进一步提高文件质量和会议效率。将所有任务分解落实到具体责任人，明确工作时限和要求，倒排工期、挂牌督战，努力形成工作有人管、责任有人负、项目有人抓的良好局面。继续推行电视问政和“一把手上电视”公开承诺活动，引进绩效评估的理念与方法，强化督查考核、强化效能问责，切实加强机关作风建设，不断提高行政效能。

建设勤廉政府。巩固群众路线教育实践活动成果，严格贯彻落实好中央“八项”规定和省市区改进作风的要求，以高度的政治自觉和良好的作风促政风带民风。强化财经纪律，全面实行公务卡结算制度。简化公务接待，坚决杜绝各类铺张浪费行为，压缩“三公”经费18%以上，将更多的财力物力放到为民富民上，花在群众生活改善上，着力解决好服务群众“最后一公里”的问题。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持用制度管人、管事、管权，使从严管理干部成为一种新常态。全面落实党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”等制度，实行“三问”促“三重”举措，管好班子，带好队伍，实现责任主体到位、责任分解到位、责任落实到位。

各位代表！事业凝聚人心，团结昭示力量，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更大的胆魄深化改革，以更高的标准谋划工作，以更强的力度推进落实，以更好的成绩取信于民，朝夕勤勉，永不懈怠，担当时代重任，不负人民重托，为建设幸福美好新平川而努力奋斗！

名 词 解 释

超超临界：水的临界压力为22.115兆帕、374℃，火电厂超超临界机组炉内蒸汽温度不低于593℃或蒸汽压力不低于31 兆帕被称为超超临界。

“一事一议”财政奖补：指村民通过规范的“一事一议”筹资筹劳开展村内公益事业项目建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。

“3341”项目工程：即省上提出的打造经济、文化、生态三大战略平台。实施交通提升、信息畅通和城镇化建设。瞄准战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1.5万亿元。

“1236”扶贫攻坚行动：“一个核心”就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。

“3+4”产业集群：即“十二五”期间，白银市重点规划打造的有色金属（稀土）深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元产业链，先进装备制造、陶瓷建材、农畜产品深加工、生物医药4个百亿元产业。

“11236”：是区委七届七次全委扩大会议上提出的全区发展思路。两个1是指坚持全面深化改革“一条主线”和“一区多园”平台建设；2是指统筹城市和乡村发展；3是指破解土地、人才、资金制约瓶颈；6是指立足产业升级、基础建设、项目攻坚、民生改善、社会建设、工作落实“六个着力”，在产业结构调整、夯实发展根基、增强发展后劲、推进民生发展、社会治理创新、保障发展能力上实现“六个突破”。

“365”现代农业发展行动计划：即省委提出的着力打造旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护五大支撑。

BT、BOT、PPP:bt是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式;bot是政府通过契约授予私营企业以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款; PPP是政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施并向公众提供公共服务。

“两个责任”：是党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

“三问”促“三重”：是指对落实决策部署不力，在廉洁自律等方面存在苗头性等问题进行问效、问廉、问责，促进重点项目、重点工作和重点活动的落实。