政 府 工 作 报 告

——2026年1月10日在白银市平川区

第九届人民代表大会第五次会议上

白银市平川区人民政府区长  周春材

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《白银市平川区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，是全区上下砥砺前行、拼搏实干的五年。面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入实施“四强”行动，主动融入全省“一核三带”“七地一屏一通道”和全市“三地一极”发展格局，接续开展攻坚提质、攻坚实干、攻坚奋进、攻坚突破年行动，凝心聚力推动经济社会高质量发展，“十四五”规划各项任务圆满完成，中国式现代化平川实践迈出坚实步伐。

过去五年，我们聚力攻坚强产业，积蓄了制胜未来的强劲动能。获评全省2023年县域经济工业主导型“先进县”。规上工业企业新增25家、实现翻倍增长，国家级专精特新“小巨人”企业新增2家、省级11家，新能源装机新增91万千瓦，区属规上工业占比提升5.5个百分点。全国农业现代化示范区获批创建，水泉镇跻身国家农业产业强镇，文冠果全产业链加速成势。低空经济发展走在省市前列。园区“九通一平”全面覆盖。地区生产总值突破百亿大关，发展动能愈发强劲。

过去五年，我们造绿守绿优环境，绘就了宜居宜业的城乡图景。45万亩储备林项目获国家单报单批，创新“国家储备林+N”模式，完成造林41.9万亩，治理河道50.1公里、水土流失219平方公里，建成全省首家林业碳汇发展中心及智慧管理平台，实现林草碳汇可交易、能变现。创成国家级绿色矿山3个、省级11个，PM10、PM2.5达国家二级标准。银兰高铁通车，平川迈入高铁时代，获评全省新型城镇化先试先行示范区，常住人口城镇化率达78.82%。被中央主流媒体报道278次，“平川声音”出圈出彩。

过去五年，我们惠民提效促共享，谱写了温暖人心的民生篇章。民生支出占比连年保持在80%以上，累计投入资金93.2亿元。省市区民生实事高效办结。城乡居民人均可支配收入达到51198元、17131元。新改扩建中小学、幼儿园14所，新增学位1080个，引进教育人才443名，创新推行集中化、一体化办学模式，“双减”“四好工程”经验分获教育部推广、《甘肃教育》刊载，教育品牌持续彰显。脱贫攻坚成果巩固提升，防返贫动态监测帮扶精准落实。成功创建国家卫生城市、全国信访工作示范县（区）、公共文化服务体系示范区，获评省级创新型县区、食品安全示范城、医养结合示范先行区、民族团结进步示范区，蝉联全国双拥模范城“六连冠”，群众的获得感更足、幸福感更浓、安全感更强。

五年来，我们主要做了以下工作：

一是坚持苦干实干、担当作为，履职能力显著提高。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程，把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为全部工作的统揽和主线，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全力推进中央和省市区委各项决策部署落地见效。严格落实全面从严治党主体责任，持续整治“四风”顽疾，从严查处违反纪律、侵害群众利益的问题，干部作风效能改进提升，政府执行力和公信力显著增强。

二是坚持项目赋能、固本积势，综合实力稳步跃升。累计实施重点项目578项，完成投资485.4亿元，中兰客专平川段、甘肃中部生态移民供水工程等重大项目建成投用，抽水蓄能电站、G341等一批事关长远发展的重大项目加速推进。争取资金123亿元。招商引资到位资金234.4亿元。预计地区生产总值达到120亿元，是2020年的1.6倍，年均增长6.8%；社会消费品零售总额23.4亿元，是2020年的1.5倍，年均增长8.2%；一般公共预算收入5.7亿元，是2020年的1.5倍，年均增长10.1%；规上工业增加值年均增长6.2%；固定资产投资年均增长24.1%，连续41个月两位数增长，经济韧性与活力持续提升。

三是坚持建链强基、转型升级，产业格局加速重塑。农业现代化扎实推进，建成高标准农田12.9万亩，培育“甘味”品牌6个、地理标志产品4个，入选全国“名特优新”农产品名录4个，认证绿色食品21个，平川文冠果获评国家级“气候好产品”，89家龙头企业带动“农头工尾”全链增值。全区“四上”企业达139家。园区平台能级显著提升，在全市率先开发工业地产项目，建成标准化厂房17.9万平方米、入驻企业6家，配套路网26.8公里。三产活力持续迸发，陶瓷小镇、陶都花苑建成AAA级景区，尚文坊一条街获评省级旅游休闲街区，“十四五”文旅创收30.3亿元。

四是坚持内外兼修、精建细管，人居品质显著提升。累计投资18.6亿元实施城市更新行动，提升改造道路26条39.5公里，新建人行天桥2座，建成5G基站452个，G6京藏高速平川收费站建成运营。收购3家民营供热企业交由区属国有企业运营，新改建换热站13座、管网58.2公里。建成棚户区安置房3197套，改造老旧小区97个，新增口袋公园13个，绿化覆盖率达40.3%。建成避险搬迁安置小区2处，440户群众喜迁新居。硬化村组道路324公里，农村公路通畅率100%。6个村获评全国文明村镇、美丽宜居村庄、传统村落等称号，城乡面貌焕然一新。

五是坚持深化改革、破立并举，发展动能有效激活。纵深推进国企改革，组建润川集团。深化“放管服”改革，数字政府应用平台上线运行，实现“一网通办”“高效办成一件事”，统一大市场案例获国家发改委通报表扬。落实组合式税费支持14.8亿元、增值税留抵退税3.2亿元，投放中小微企业贷款76.2亿元，新登记市场主体1.2万户，2家企业跻身全省民企百强。加快融入兰白“两区”建设，认定高新技术企业25家、省级创新型企业55家，全社会研发投入1.9亿元，创新驱动后劲持续增强。

六是坚持民生为本、平安护航，群众生活愈发舒心。新增城镇就业2.46万人，发放创业担保贷款2.3亿元。全民健身中心、市光荣院等民生工程建成投用。深入实施“结对帮扶・爱心甘肃”工程，落实政策6557个、帮办实事1626件，发放社会救助资金3.5亿元。市中心医院顺利通过三甲复审，乡镇卫生院、村卫生室全部达标，医疗服务能力显著提升。“八五”普法圆满收官，法治平川、平安平川建设走深走实，社会治安与应急管理体系持续完善。

与此同时，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效，统计、审计、供销、气象、地震、机关事务、史志档案、民族宗教、外事侨务、国防动员等工作全面发展。

各位代表！刚刚过去的2025年是很不平凡的一年，面对经济下行压力和年初指标落后的严峻挑战，面对地下水超采治理、群腐集中整治、煤矿安全生产重点县区、企业账款清欠四项全国性摘帽任务，我们锚定“三区”建设，顶压奋进、破局突围，各项工作难中求成，实现“位次前移、质效提升”。预计地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、8%。

项目攻坚成效突出。实行重点项目“周调度、月通报”机制，5项省列、22项市列、148项区列重点项目分别完成投资18.7亿元、54.9亿元、118.6亿元。争取各类项目资金8.97亿元。谋划“十五五”重大项目519项，总投资1729亿元。设立西安招商引资联络处，新签约项目12项70.5亿元，省外到位资金74.3亿元，增长18.1%。

工业经济提速增效。深入实施“强工业”行动，加快地方煤矿提升改造，新增生产矿井2家、联合试运转3家；“陇电入鲁”配套新能源平川基地建成运行，新增装机45万千瓦；低空经济产业园当年建设、当年投产，无人机首款教练机成功下线。园区扩容增效，规划修编通过市级评审，引进产业项目3个，年产10万吨电子专用材料生产线项目入围工信部2025年未来产业揭榜挂帅名单，“工业强区”动力更强。

现代农业成果丰硕。扛牢粮食安全责任，新增耕地6042.78亩，完成粮播23.58万亩，粮食产量稳中有增，达到5.4万吨。大豆玉米带状复合种植入选全国高产典型案例。建成文冠果示范村4个、牛羊标准化养殖场10个，种养业根基持续夯实。投入衔接资金9842.7万元，实施项目96个。新识别监测对象26户111人，累计消除风险260户1136人，风险消除率82.3%。第二轮土地承包延包试点稳步推进。

第三产业活力迸发。文旅融合纵深推进，平川半程马拉松成为全市唯一获得中国田径协会年度认证的赛事，完成砂流水文旅振兴乡村样板村、陶都花苑景区提升改造，旅游接待人次、花费分别增长16%、38.2%。消费市场持续回暖，争取以旧换新资金1601.3万元，拉动消费1.2亿元。商贸外贸逆势突破，春茂文华酒店开业运营，建成水泉、小水智慧农贸市场；新增外贸企业3家，外贸进出口额大幅增长，达到1136.4万元。

城乡功能日臻完善。持续推进城市更新，交付瑞嘉新城、文馨居等4个棚户区改造项目住宅838套，敷设市政管网10.3公里，育才巷、文化巷等10条老旧巷道重换“新颜”。平川至白银、景泰定制客运开通运营，安装充电桩48个，市民出行更加便捷。乡村建设提标赋能，改造提升和美乡村7个，完成农房抗震改造2014户，大坝口避险搬迁三期建成安置住房60套。黄沙湾村获评“全国文明村镇”。 

绿色发展纵深推进。生态建设多点突破，完成绿化15.9万亩，黄河干流平川段生态综合治理与乡村振兴文冠果特色产业发展EOD项目，获农发行融资支持4.8亿元。地下水超采治理成效显著，建成调蓄水池20座、关停机井16眼，地下水位止降回升。持续打好污染防治攻坚战，整改各级生态环保督察反馈问题及信访件246个、完成率98%，PM10、PM2.5平均浓度65、26微克/立方米，优良天数占比78.9%，实现“双下降一达标”，“生态美区”底色更美。

改革创新成效显著。深入开展优化营商环境全面提升年行动，推行“不来即享”“跨省通办”“可视化审批”等服务，政务服务事项全程网办率99.2%，按期办结率99.9%。完成润川集团与广宇公司合并重组。乡镇街道履职事项清单建立实施。大力开展“千企纾困”活动，定期召开地企座谈会，解决企业难题113个。认定“三高”企业1家，完成技术合同成交额7.2亿元，科技进步贡献率达57.5%。

民生保障可感可及。深入实施“四好”教育工程，高考应届本科上线率85.17%，稳居全市首位，“教育名区”成效更优。区中医院、市精神卫生福利院启动运营，市中心医院挂牌甘肃医学院第三附属医院，群众就医条件持续改善。深化医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治行动，6833项风险隐患动态清零。民生底线筑牢兜实，新增城镇就业4239人，发放育儿补贴1558.9万元，引导39家企业结对帮扶困难群众48户，向阳医养院获评省级日间照料示范中心。红军西征胜利纪念馆新馆、平川博物馆开馆运营。

社会治理扎实有效。全面完成区乡两级综治中心规范化建设，创新“党建引领、中心吹哨、部门报到”机制，办结信访事项246件，摸排化解矛盾风险1.89万件、化解率96.1%。聚焦群众身边不正之风和腐败问题集中整治，支持纪检监察机关查处相关线索232件，通报典型案例24件，各级各部门为民办实事261件。健全完善安全生产“五大体系”，未发生较大及以上事故。全面落实一揽子化债措施，实现隐性债务清零。主动向区人大常委会报告工作、向区政协通报情况，办结人大代表建议89件、政协委员提案105件。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展实践，让我们深深体会到：必须把对党忠诚作为首要原则，始终强化党性锤炼，认真贯彻上级决策部署，自觉服从区委领导、落实区委要求，在执行组织决定中彰显“政治本色”。必须把加快发展作为首要任务，始终树牢新发展理念，全力做强产业支撑，做大经济总量，提高发展质量，在坚持量质并举中积蓄“发展动能”。必须把为民服务作为首要宗旨，始终厚植为民情怀，时常关切民生疾苦，用真心倾听民意，用真行温暖民心，在践行群众路线中提升“民生温度”。必须把担当实干作为首要标准，始终秉承务实作风，坚持用态度说话，用行动说话，用效果说话，在工作实践中检验“能力水平”。必须把风险防控作为首要责任，始终坚持底线思维，加强前瞻性研判，注重整体性把握，突出针对性防控，在防范化解风险中筑牢“发展底线”。这些经验，是实践的结晶、奋斗的启示，必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展，在新征程上续写高质量发展新篇章。

各位代表，岁月流金，实干为证；征途漫漫，奋斗作答。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和区委坚强领导的结果，离不开区人大、区政协的监督支持，凝聚着社会各界的鼎力相助，更浸透着全区干部群众团结拼搏的汗水。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及宗教界人士，向驻平部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向驻平各单位、广大企业家，向所有关心支持平川发展的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，志不求易者成，事不避难者进。在取得成绩的同时，我们也认识到全区经济社会发展还面临不少困难和问题。产业转型步伐缓慢，煤电主导型经济瓶颈突出，资源型经济绿色转型任务艰巨，新质生产力引育不足，科技创新与体制活力亟待跃升。生态保护存在短板，超采区治理、污染防治问题整改需持续加力，发展与保护的矛盾尚未化解。财政收支矛盾尖锐，化解政府债务压力巨大。城乡基础欠账较多，市政建设、教育医疗、养老托幼、文体设施等优质服务供给与群众期盼存在差距。治理效能有待增强，营商环境仍需优化，部分干部思想观念、担当精神、创新能力跟不上形势要求。对此，我们将正视问题、靶向发力，以务实举措破解难题，不断提升政府工作质效。

“十五五”时期总体部署

“十五五”时期，是全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是接续推进第二个百年奋斗目标的重要时期。“十五五”时期全区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动融入全省“七地一屏一通道”、全市“三地一极”发展格局，锚定“工业强区、生态美区、教育名区”战略，大力实施“十大行动”，聚力打造“一链领航，两区示范，三园高地，一城新质”发展布局，奋力谱写中国式现代化平川篇章。

“十五五”时期经济社会发展目标是：地区生产总值年均增长7%，突破170亿元；规上工业增加值年均增长8%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长7%；一般公共预算收入年均增长6.5%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、8%。发展质效更优，改革动能更强，城乡融合更深，绿色基底更厚，文明底色更亮，民生福祉更实，平安基石更牢。

围绕上述指导思想和发展目标，聚力实施“十大行动”。一是实施工业鼎新突破行动。按照“突出项目、做优企业、壮大产业、建强园区”的思路，推动工业特色化、集群化发展，重点打造煤炭储运、高端新材料、装备制造、绿色能源、农副产品精深加工五大产业，争创全省新型工业化示范区。全力推进开发区扩容提质，加速发展低空经济产业。2030年工业总产值达到130亿元。二是实施乡村振兴增效行动。聚焦创建国家现代产业融合示范园，倾力打造文冠果全产业链示范基地、西格拉滩现代农业产业园，带动辐射菊芋、黑毛驴等特色种养产业发展壮大，推动现代农业规模化、标准化、品牌化发展。加快现代水网建设，升级旱坪川、陡城灌区，新建西格拉滩、种复中型灌区，全面提升供水保障能力。三是实施三产扩容升级行动。按照坚持内需主导的部署，着力推动消费升级。加快西部商贸物流产业园建设，构建区乡村三级垂直物流网络。深化文旅融合，激活陶瓷小镇运营效能，大力发展红色游、休闲游、赛事游、研学游等多元旅游业态，打造“西部陶都・多彩平川”旅游品牌。“十五五”末，三产增加值占GDP比重提升至40%以上。四是实施城市功能提档行动。坚持强城带乡、产城融合，加力推进强基础行动，完善基础设施，布局新型基建，深化数字政府建设，实现城市运行“一网统管”，“十五五”末，建成区拓展至30平方公里，常住人口城镇化率达80%以上。深化“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设机制，绘就城乡共美新图景。五是实施生态碳汇赋能行动。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，畅通生态产品价值转化路径，打造黄河上游陇中水土保持区和全省生态治理样板区。“十五五”末，森林覆盖率达到8%，万元GDP用水量控制在88立方米以内。六是实施民生福祉增进行动。坚持人民至上，扩大优质公共服务供给，实施“四好”教育工程、深化“三医”联动改革，构建全生命周期服务体系，分层分类健全完善社会保障体系，推动民生保障从“基本均衡”向“优质普惠”跨越。“十五五”末，城镇新增就业2万人，智慧校园覆盖率100%，高考本科上线率、特控上线率稳居全市前列。七是实施区域协同联动行动。贯通G341、G109、S35平川连接线等交通干线，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，构建多式联运高效衔接的现代运输体系，主动融入兰白定临城市群建设，推动特色产品“走出去”，持续扩大外向型经济份额。八是实施改革创新驱动行动。坚持经济体制改革牵引，深化投融资、“放管服”等领域改革，夯实新质生产力发展基础。推进国资国企改革，支持润川集团做优做强。“十五五”末，高新技术企业达35家、省级科技创新型企业达70家。九是实施社会治理强基行动。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，深化主动创安主动创稳，完善安全生产“五大体系”，健全共建共治共享社会治理体系，推动重点领域风险有效防范化解，全面提升社会治理效能。十是实施党建领航聚力行动。把党的领导贯穿政府工作全过程，严格落实中央八项规定精神，纵深推进“三抓三促”行动，深化主动创廉，一体推进“三不腐”体制机制建设，凝聚干事创业磅礴合力。

各位代表，乘势而上开新局，凝心聚力谱华章！“十五五”宏伟蓝图已经绘就，承载着全区人民的殷切期盼。我们要勇于担当、善于作为，高水平推进各项工作，努力让人民群众感受到高质量发展成果，享受到高品质生活。

2026年重点工作任务

今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是站在新起点上推动高质量发展的关键之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，规上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市定目标以内。

围绕上述目标，重点在九个方面担当实干、奋力作为。

一、驰而不息抓项目、添动力，努力在扩大投资中集聚发展势能。树牢“项目为王、招商为先”理念，想方设法谋建项目，千方百计扩大投资，着力夯实发展“基本盘”。

深挖政策谋项目。紧盯超长期特别国债、专项债券和中央省级预算内资金投向，精心谋划一批近期可实施、长期有储备、定期可滚动的重点项目。区财政预算800万元项目前期经费，提升项目谋划精准度与成熟度，推行清单化、常态化向上对接机制，全年争取项目资金10亿元以上。深化黑山峡水利枢纽工程前期论证，联动布局移民安置、产业开发等配套项目，做足做实策划包装与争引拼抢工作，推动更多项目纳入国家和省市规划。

内外联动引项目。加力实施“引大引强引头部”行动，瞄准重点区域和“三个500强”企业，健全完善线索搜集、实地考察、签约落地、专班推进招商引资“四步工作法”，充实招商引资项目库和目标企业库，大力开展资源招商、产业链招商和节会招商，力争引进智算、电解水制氢、面料纺织等项目15个以上，签约资金88亿元，省外到位资金增长15%以上。

强化保障建项目。紧扣“谋划项目抓前期、新建项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运”闭环要求，全力推动项目建设提速提效。压实县级领导包抓、专班攻坚、周调度季评价机制，清单化管理、节点化推进5项省列、23项市列、164项区列重点项目，确保年度完成投资133亿元。落实要素跟着项目走，深化“标准地+承诺制+全代办”改革，靶向破解用地、用能、资金等瓶颈，报批建设用地186.2公顷，推动项目建设实现“拿地即开工”。

二、坚定不移强工业、筑平台，努力在培旧育新中做实工业强区。锚定打造全省新型工业化示范区，深入实施强工业行动，加力培育新质生产力，通过育龙头、延链条、强园区、聚集群，加速工业迭代升级。

深耕传统产业。实施煤炭增储上产倍增行动，支持靖煤公司智能化矿井改造，加快地方煤矿改扩建，促进宏达、平顺、会通3家煤矿投产、5家转入联合试运转，新增产能90万吨。聚力提升煤炭精深加工水平，实体化运营甘肃煤炭交易中心白银分中心平台，推动魏家地、大水头煤矿选煤厂投产达效、入规纳统，形成千万吨级交易储运能力。加快中煤靖电提效降耗改造，力促660兆瓦高效超超临界热电联产示范项目年内开工，助力煤电产业绿色转型。规范陶土资源开发，引导骨干企业布局上下游一体化项目，迭代工艺、扩能升级、丰富产品体系。全年新增规上工业企业8家。

培育新兴产业。升级新能源产业，开工建设英华、元燊、海得储能电站，提速抽水蓄能电站、共和5万千瓦、水泉10万千瓦等项目建设，完成国投捡财塘45兆瓦风电场改造，新增装机35万千瓦。壮大装备制造产业，深化与三一重能合作，实施矿山机械装备制造产业园项目，打造十亿级产业集群。提升新材料产业，加快大象锂离子电池正极材料中试线、金锐储能系统集成工厂建设，力促电池级碳酸锂、纳米/亚微米金属粉体生产线投产运营，实现产值4.2亿元。做强低空经济产业，织密低空服务网，布局无人机起降点3个，实现无人机及航模生产线量产。开展“智改数转网联”行动，实施“三化”改造项目2项，培育省级以上智能工厂1家、数字化车间1个。

强化园区支撑。按照“1234”发展思路，加速园区总体发展、产业规划落地，聚焦新材料、非金属矿物制品、装备制造三大产业，健全扩权赋能、“管委会+公司”运营、安环监管、优化服务四项机制，积极推进零碳园区创建，启动工业地产四期和标准地建设，聚力提升园区承载力与发展质效。建立健全“亩均效益”评价与闲置土地盘活机制，“一企一策”盘活僵尸企业2家。加大工业地产招商力度，探索“资源+外部企业”“产品+外部市场”等飞地经济合作模式，新增亿元企业2家以上。

三、持之以恒促农业、谋振兴，努力在固强补弱中促进提档增效。深化运用“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，靶向发力促进农业增效、农村增彩、农民增收。

培育更高水平的现代农业。以工业思维谋划现代农业，深入实施产业振兴行动，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，推动文冠果、菊芋、中药材、小杂粮等特色产业品种培优、品质提升、品牌打造，推进文冠果全产业链标准化示范基地、肉羊屠宰及精深加工生产线、奶粉及铁听全自动生产、种北小杂粮加工生产基地等项目建设，新建农畜产品精深加工生产线3条。严守耕地保护红线，推进种复、石沟滩中型灌区工程建设，配套完善“水池子”与水肥一体化设施，建设高标准农田5.85万亩。集成推广良田、良种、良机、良法，确保粮播面积稳定在23.5万亩、产量达5.4万吨，实现玉米单产提升覆盖10万亩。认证“三品一标”产品3个、认定“甘味”企业商标品牌1个，持续提升特色农产品市场竞争力。

建设更有品质的和美乡村。以重点镇村为节点，一体推进公共服务优化、基础设施升级、生态及地质灾害避险搬迁，新改建供电线路22.6公里，实现10千伏线路“应联必联”，完成避险搬迁72户。积极谋划农村综合改革试点试验，在宝积镇、水泉镇探索建设集美丽乡村、数字乡村、善治乡村于一体的农村综合改革试验区。抓实落细“四净两规范”，纵深推进农村人居环境整治提升，抓好垃圾、厕所、污水“三大革命”，健全农村垃圾收运处置体系，新改建卫生厕所122户，争创省市级和美乡村3个。

发展更可持续的农村经济。大力推行“企业+村集体+农户+基地”模式，整合资源、资金、市场要素，公司化运营“耕、种、管、收”全过程服务，引导村集体和农户深度嵌入产业链，通过流转土地收租金、入社务工挣薪金、入股经营分股金，共享增值收益。扶持村级合作社发展小农场、小养殖、小加工及“三农”服务平台，培育专业合作社6个、家庭农场10家，规模化流转土地16万亩。高效运转“一键申报”系统，扎实做好巩固衔接过渡期后常态化帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。

四、创新突破兴文旅、聚人气，努力在壮大三产中激活消费潜能。多措并举扩内需促消费，加快完善商贸物流体系，推动文旅深度融合发展，激发县域消费新活力。

推进消费扩容升级。全力推动尚文坊一条街、十字街、人民广场等热点商圈提档升级，合理布局夜市、商贸综合体，丰富多元消费场景。落实落细以旧换新等各项政策，常态化开展各类促消费活动，培育早市晚市、假日经济、节会经济新增长点，年内新增限上企业8家以上，确保社会消费品零售总额突破25亿元。积极培育外贸企业，支持赛诺、利尔康等企业拓展海外市场，推动外贸进出口总额增长20%。

完善商贸流通体系。深化县域商业体系建设，建成运营奕诚物流集散中心、煤炭储运交易清洁利用基地，启动惠众农产品交易市场、恒玉特色农产品冷链物流、墩墩滩富村兴农综合市集建设，新改建乡镇农贸市场2个，推动供应链、物流配送、商品服务下沉到村，助力农产品上行进城。加快电子商务与实体经济深度融合，发布平川区域公共品牌，大力发展“数商兴农”、直播带货、网红经济，运营好优泽供应链、惠众供应链等电商直播基地，力争年电商交易额突破4.3亿元，培育经济增长新引擎。

促进文旅深度融合。加快砂流水丹霞景区特色发展，建成投用体育公园，启动儿童公园建设，深度挖掘各类旅游资源，精心策划精品旅游线路，支持发展特色民宿和餐饮业，推动文旅产业全域、全季、全要素、全业态、全链条重塑提升。启动文冠果AAA级景区创建，完成总体规划与详细规划编制，加快景区基础设施配套建设，全力争创国家全域旅游示范区。高水平办好平川半程马拉松赛事，丰富活动内容、突出地方特色、加大宣传力度，进一步提升赛事影响力，力争接待游客、旅游花费分别增长10%、15%。

五、精建细管促融合、提品位，努力在城乡建设中提升宜居水平。深入推进以县城为载体的新型城镇化建设，加力完善功能布局、拓展城市空间，以好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设为抓手，构建更高品质的宜居宜业智慧城市。

着力完善城市功能。持续推动基础设施和公共服务扩容提质，加快棚改回迁安置及桃花源、雅居乐三期、丝路明珠二期、锦绣文冠四代住房建设。全力打通环城北路、共和路与S308过境线连接断点，畅通城市外向通道，切实改善东片区通行条件。力争水泉路、环保路等10条道路管网改造列入国家支持范围启动实施，同步推进路灯更新、街道亮化、交安设施架设。新建城市停车场3处、车位1056个，缓解停车难题。实施城区防洪排涝工程2个，完成供热系统AI智能化管理、供水管网漏损治理及供水保障、城西片区污水及燃气管网建设，更新各类管网68.92公里，架设燃气管网6.45公里。因地制宜打造小微绿地、景观廊道，城市绿地率达40.5%，让城市更具生态活力。

持续健全城乡基础。突出交通先行，推进G341、G109平川段、S224双铺至复兴公路升级改造，力争S35平川连接线、Y614大水沟至屈吴山公路开工建设，维修改造农村差等公路20公里，硬化自然村组道路41.39公里，织密城乡交通网。推动供热管网向乡镇覆盖，建成供热能力提升改造三期工程，新建换热站2座、供热管网27.6公里，彻底解决水泉镇区供热需求。加快5G规模组网，实现城乡覆盖率100%。拓展数字政府平台功能、丰富应用场景，让城乡基础更坚实、群众生活更便捷。

高效抓好城市管理。依托新型智慧城市平台，全方位健全市政维护、智慧管理、“门前三包”、物业服务等长效监管机制。创新推行一体化物业管理“小片变大片”模式，改造提升自管小区20个。依法推进拆违拆临、市容环境提升、门头牌匾规范、背街小巷治理，强化占道经营、交通违章管控，推动摊贩商户归行入市，改善城市面貌。落实农业转移人口市民化政策，配套完善公共设施，让城市更有温度。深化文明城市创建，推动共建共治共享。

六、系统施治护生态、靓底色，努力在厚植根基中建设生态美区。坚持生态优先、绿色发展，让青山常在、绿水长流、空气常新，美丽与发展同行。

着力夯实生态底色。深入推进“三北”六期工程，实施文冠果示范基地、林草湿荒一体化保护修复等项目，新增国土绿化10.69万亩。落实“四水四定”原则，严控用水总量和强度，投运30座总容积325万立方米调蓄水池，推进超采区机井“应关尽关”、地下水水源置换，圆满完成“双超”治理硬任务。严守国土空间管控底线，统筹落实“三区三线”硬约束，规范矿产资源开采秩序，推动矿产开发绿色化、集约化。加快实施采煤沉陷区共和-宝积区域生态修复、陇中地区生态保护修复及水土流失综合治理等项目，完成靖煤红会一矿、王家山矿矿山环境恢复治理。

从严抓好污染防治。坚决抓好中央、省级各类环保督察反馈问题整改。深入开展空气质量提升行动，推进燃煤锅炉淘汰、清洁能源替代，实施魏家地煤矿集中供热及王家山矿、魏家地矿住宅区热源厂节能低碳改造，空气质量、优良天数比率达到市级考核要求。严格落实河湖长制，推进“清河净湖”行动，实施杨稍沙沟治理二期、清水河流域种复项目区水土流失治理等工程，综合整治河道18.3公里、治理水土流失35平方公里。加快园区污水处理厂提标改造，强化城镇污水厂运维管理，推进中水回用，拓宽绿化灌溉、工业冷却回用渠道，确保水质稳定达标。加强土壤污染源头防控与农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效，守牢土壤环境安全底线。

全面推动绿色转型。聚焦“双碳”目标，加快推进分布式光伏、EOD项目建设，大力发展林下经济、森林碳汇等绿色产业，推动林草碳汇常态化交易，拓宽生态价值转化路径。深化“两新”行动，推动传统产业节能改造与设备更新，推广清洁运输，降低能耗、水耗及介质消耗。全面推行绿色低碳生活方式，加快节约型机关建设，倡导绿色出行，推广绿色家电家装消费，让绿色发展理念深入人心、融入日常。

七、靶向发力抓改革、强科技，努力在激发活力中塑造动能优势。始终把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，以改革求创新，以创新促发展，为经济社会高质量发展提供强大动力。

深化重点领域改革。全面完成党政机关单位不动产权属统一登记。深化零基预算改革，强化财政投资评审，提升资金使用效能。稳步推进国企改革，构建政企分开、市场化运作、权责统一的投融资管理体制，做大做强国有资本和国有企业。深入推进水价与水管体制改革，健全水权交易机制，严守1.01亿立方米用水总量刚性约束。纵深推进农村综合改革，稳妥有序开展第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，完善承包地“三权分置”制度，引导土地规范流转，发展适度规模经营；加强农村“三资”管理，深化村集体经济公司化改革，盘活存量、强化监管，实现村均集体收入50万元以上。

强化科技创新引领。深入实施强科技行动，建立多元化科技投入体系，全社会研发经费投入2亿元，财政科技支出占一般公共预算支出1%以上。构建梯度培育体系，新培育高新技术企业4家、省级科技创新型企业5家、创新型中小企业2家、省级“专精特新”企业2家，创建绿色工厂1家。加速成果转化应用,争取挂牌成立甘肃省氢冶金研究中心；支持企业开展文冠果产品、生物酶尾料利用、磷酸铁锂及高镍三元正极材料制备技术研发与产业化，力争登记省级科技成果5项，推动技术合同成交额7亿元以上,实现创新链、产业链深度融合。

打造更优营商环境。深入开展营商环境创一流行动，以数字政府建设为抓手，打破“数据壁垒”，实现信息跨部门、跨行业、跨主体共享。深化“大综窗”改革，推进政务服务中心标准化建设，推动高频事项一网通办、一网通管。高标准推进“高效办成一件事”，全面推行“群众事就近办、企业事网上办、园区事园区办”，推广涉企执法“综合查一次”“扫码入企”；完善“12345”热线诉求办理及“接诉即办”机制，确保合理诉求响应率100%，打通为民服务“最后一公里”。严格执行“包抓联”“六必访”制度，“一企一策”精准对接需求，当好服务企业“店小二”，以全周期服务助推企业发展。

八、用心用情办实事、增福祉，努力在提升品质中践行为民宗旨。深入践行以人民为中心的发展思想，在发展中保障民生、增进福祉，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。

办好人民满意教育。聚焦“教育名区”建设目标，深入实施基础教育扩优提质工程，建成华融幼儿园保教楼、三中体育馆及乒乓球人才培训基地，推进中小学智慧教学环境建设。实施县域普通高中振兴计划，加快平川中学学生公寓楼、“强县中”项目建设。深化职业教育改革，推动甘肃农业职业技术学院与平川职业技术学校合作共建甘肃农业职业技术大学，打造特色职教高地。强化教师队伍建设，推进集团化办学，促进各类教育优质均衡发展。深耕“五育并举”理念，探索平川特色实践路径，争创全省素质教育示范区。深化校园安全专项整治，确保校园及周边环境安全稳定。

提升全民健康水平。实施医疗卫生强基工程，启动运营市中心医院新院区，拓展与甘肃医学院合作办学，借势提升诊疗、教学科研水平。持续推进紧密型县域医共体建设，抓好乡镇卫生院、村卫生室能力建设，改善妇幼疾控办医条件，提升县域医疗综合服务效能。强化医疗卫生人才引育，优化队伍结构。健全生育支持政策体系，完善育儿补贴、托育补贴发放机制。落实门诊慢特病新增病种保障政策，扩大生育保险覆盖面。扎实做好医疗卫生系统专项整治，规范医疗服务行为，净化行业发展环境。深化爱国卫生运动，抓实重大传染病与地方病防控，持续提升基层公共卫生服务水平。

织密社会保障网络。促进高质量充分就业，新增城镇就业4000人以上，开展各类培训1900人次以上，输转城乡富余劳动力2.4万人。深化“结对帮扶・爱心甘肃”工程，动员社会力量广泛参与结对帮扶。聚焦“一老一小”和特殊群体，建成白银市残疾人网络就业培训孵化中心，提升改造公办养老机构3家、乡镇综合养老服务中心1家、村级互助幸福院2家，新增老年助餐服务点2个。启动运营区级养老服务中心、公办托育示范中心，健全孤儿、事实无人抚养儿童保障机制。抓实双拥共建工作，落实拥军优属政策。实施文化惠民工程，升级区图书馆，力争达到二级标准，让发展成果更多更公平惠及全体群众。

九、毫不松懈防风险、除隐患，努力在创安创稳中维护社会和谐。坚持统筹发展和安全，聚力打好防范化解重大风险攻坚战，不断提升公共安全与社会治理水平，以高水平安全护航高质量发展。

坚决消除风险隐患。全面落实一揽子化债方案，稳妥有序化解存量债务，严控政府债务规模，严格执行债务限额管理，科学用好债务增量，加力清理拖欠企业账款，债务风险等级稳定在橙色以下。持续防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。稳妥处置房地产风险，支持企业合理融资，促进房地产市场平稳健康发展。强化经济安全风险防控，保障能源资源、重要产业链供应链安全。

持续加强安全生产。扎实推动安全生产治本攻坚三年行动取得实效，全面提升“五大体系”建设水平，常态化开展重点领域风险隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。加强应急救援能力建设，持续开展全流程全要素实战化演练，建设平战结合的监测预警和应急指挥调度平台，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。强化食品药品和农产品质量安全监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

不断创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，强化信访工作法治化建设。全面落实法治建设“一规划两方案”，扎实推进“九五”普法，更好维护群众合法权益。纵深推进主动创安主动创稳，推动综治中心实战化运行。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪，强化未成年人犯罪预防治理，筑牢平安稳定社会防线。

同时，积极支持气象服务、地震防御、红十字、慈善、档案史志、统计、审计、国防动员、供销等各项事业发展。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。经广泛征求意见，科学论证，2026年提出以下12件民生实事候选项目，提请大会票决。待票决确定10件项目后，我们将全力以赴抓好组织实施。1.为1.03万名“两户一孤”人员购买重大疾病及意外伤害保险，为4.43万名60岁以上老年人购买意外伤害保险。2.为100户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。3.为20.24万名户籍人口购买自然灾害救助保险。4.新建华融幼儿园保教楼及附属工程，新增园位400个。5.新建标准化人工影响气象作业点及增雨（雪）电子烟炉2处。6.为10个老旧小区新建微型消防站。7.更新增设城区部分道路及背街小巷路灯133盏。8.实施中医服务能力提升项目，建成中医药适宜技术推广中心1个、中医馆1所、中医阁10个。9.为体育公园配套健身器材，更新改造社区及老旧小区健身设施。10.新建人行天桥1座。11.为低保及特困供养适龄妇女购买“两癌”保险。12.实施农村公路安全生命防护工程10公里，改造过水路面桥6座。

全面加强政府自身建设

各位代表！政贵在行，事成于实。我们将牢固树立和践行正确政绩观，以更大勇气和决心改进作风、提高效能，不断提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的政府。

铸牢绝对忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及区委各项工作要求落地生根。

恪守依法行政之责。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督及社会各界监督，办好人大代表建议、政协委员提案。加快推进法治政府建设，纵深推进行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”。加强府院府检联动，抓实政务公开和行政复议，严格执行“三重一大”集体决策制度，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。

锤炼狠抓落实之功。认真贯彻习近平总书记“四个抓落实”重要要求，深入践行“四下基层”制度，久久为功整治形式主义为基层减负，把心思和精力集中到干事创业、狠抓落实上。坚持“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，对重点指标、重点项目、重点工作实行领导包抓、清单管理、闭环督办，全面整改省委巡视及各级巡察、督查、审计反馈问题，以政府工作高效能跑出平川发展加速度。

永葆清正廉洁之本。坚决扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化主动创廉，推动纪律教育常态化长效化，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”顽疾，永葆为民务实清廉本色。坚持过紧日子要求，严控“三公”经费与一般性支出，强化审计监督和预算绩效管理，提升财政资金使用效能，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，振奋精神、勠力同心，知重负重、唯实唯勤，一步一个脚印，为加快建设工业强区、生态美区、教育名区而接续奋斗！

报告用语解释

1.一核三带：“一核”即以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈；“三带”即以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

2.三地一极：打造全省现代工业产业集聚地、沿黄现代农业发展高地、黄河生态保护治理示范地和兰白经济圈协同发展重要增长极。

3.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

4.“四好”教育工程：好校长、好教师、好学生、好学校“四好”工程。

5.高效办成一件事：国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能的创新举措，通过部门协同、流程再造、统一受理、数据共享等方式，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”。

6.专精特新：中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

7.新质生产力：由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

8.五大体系：全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援。

9.七地一屏一通道重要部署：打造全国区域性科技创新及转化基地、全国现代寒旱特色农业示范基地、全国区域性现代制造业基地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国文化传承创新基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地，国家西部生态安全屏障和国家向西开放战略通道。

10.“一链领航，两区示范，三园高地，一城新质”发展布局：一链领航即国家级文冠果全产业链高质量发展示范基地；两区示范即全省新型工业化示范区、全省生态治理样板示范区；三园高地即低空经济、西格拉滩现代农业、西部商贸物流三个产业园；一城新质即便捷、绿色、干净、活力、创新、智慧、安全的现代化城市。

11.千万工程：千村示范、万村整治工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

12.“三医”联动：就是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

13.“三抓三促”行动：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

14.主动创廉：指主动作为、多措并举推进廉洁建设，通过源头防控、制度完善、作风锤炼等，主动筑牢廉洁防线、营造清廉环境。

15.三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。

16.园区“1234”发展思路：1是提升“一个能力”，强化承载基础。2是完善总体规划、产业发展规划“两个规划”，优化发展布局。3是聚焦新材料、非金属矿物制品、装备制造“三大产业”，延链补链强链。4是健全扩权赋能、“管委会+公司”运营、安环监管、优化服务“四项机制”，优化发展环境。

17.飞地经济：是指以各类开发区为主要载体，打破行政区划限制，通过跨区域合作实现资源互补和互利共赢的经济发展模式。

18.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

19.四净两规范：是指室内卫生干净、室外卫生干净、个人卫生干净、厕所卫生干净，生活用品摆放规范、生产工具摆放规范。

20.门前三包：包卫生、包绿化、包秩序。

21.G341线：胶南至海晏公路甘宁界平川段项目，起点位于黄峤镇辘辘坝，终点位于南区经济开发区，全长42.96公里。

22.G109线：北京至拉萨公路平川段，起点位于G6京藏高速王家山连接线与G109线平交口，终点位于黄河南岸撂马滩，全长33.02公里。

23.S35平川连接线：景泰至礼县高速公路平川支线，起点位于水泉镇野麻村，终点位于S35黄河石林立交出口，全长35.4公里。

24.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

25.“双超”治理：即地表水超载、地下水超采治理。

26.“三区三线”：是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

27.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

28.两新：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

29.六必访：企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

30.五育并举：即在教育过程中全面发展德、智、体、美、劳五个方面。

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