平政办发〔2024〕53号

白银市平川区人民政府办公室

关于印发《平川区关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区属各企事业单位，各人民团体，驻平有关单位：

《平川区关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》现印发给你们，请认真抓好落实。

白银市平川区人民政府办公室

2024年6月27日

平川区关于进一步优化政务服务提升行政效能

推动“高效办成一件事”实施方案

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府，市委、市政府政务服务改革优化营商环境的决策部署，深入推动政务服务提质增效，根据《甘肃省人民政府关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》（甘政发〔2024〕20号）《白银市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》（市政办发〔2024〕47号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照国家和省市区关于“放管服”改革优化政务服务各项决策部署及全省、全市数字政府建设要求，以“优化营商环境提质增效年”行动为契机，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，完善集约高效的线下政务服务体系，实现企业和群众办事方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化，助力打造一流营商环境，推动经济实惠高质量发展。

2024年，实现省市部署的第一批13项“一件事”高效办理，自主推动更多“一件事”可办好办。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

二、工作任务

（一）全面加强政务服务渠道建设

1.推进线上办事“一网通办”。依托市级一体化政务服务平台联通各类办事服务系统，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，除法律法规另有规定或涉及国家秘密外，政务服务事项全部纳入同级政务服务平台管理和办理。持续加强市级一体化政务服务平台网上统一受理端建设，统一标准规范、清单管理、身份认证、数据共享、应用管理，推动办件信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。持续打造“甘快办”品牌，加大政务服务应用整合力度，推动水、电、气、暖、公交、公积金、医疗卫生、社保等与群众生活密切相关的应用接入“甘快办”APP。实现更多高频事项掌上办、指尖办。加大甘肃政务服务网、“甘快办”APP、自主终端机宣传推广力度，确保全区年内个人、法人用户注册率均达到90%以上，个人和法人用户信息完备度提升至85%以上。做深做实做细全程网办，建立办事指南、办事流程等要素常态化查错纠错机制，鼓励窗口人员定期“网跑一次流程、网巡一次纠错”，以切身体验补短板、强弱项。（牵头单位：区大数据中心、区政务服务中心；责任单位：区工信局、区人社局、区住建局、区交通运输局、区卫健局、区医保局、市住房公积金管理中心平川管理部）

2.推进线下办事“只进一门”。区政务服务中心及各分中心、乡镇街道便民服务中心根据社会需求和业务办理关联性，打破部门、事项、领域界限，按照无差别、分领域两种模式，合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，除场地限制、法律法规另有规定或涉及国家秘密等特殊情形外，政务服务事项均应纳入政务服务中心（分中心）集中办理，实现统一受理和一站式办理；对不能集中办理的事项，由政务服务中心制定并公布进驻事项负面清单；对事项办件量较低的部门，采取“事进人不进”方式，授权政务服务中心综合服务窗口办理。有关部门单设的政务服务场所原则上应整合并入本级政务服务中心或分中心，确不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心一体化管理，按统一要求提供规范服务。2024年6月底前，全区全面自查政务服务场所规范化建设情况，集中清理整治场所分散、事项“明进暗不进”“体外循环”、群众办事跑多处等问题。统筹推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理，基层能有效承接的政务服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉办理；探索“政务服务+网格+代办”服务新模式，实现更多事项“就近办”。在有条件、有需求的村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政网点等场所设置集成式自助服务终端，提供“24小时不打烊”服务。（牵头单位：区政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、区教育局、市公安局平川分局、区人社局、区卫健局、区医保局、市住房公积金管理中心平川管理部，其他相关部门单位）

3.推进企业和群众诉求“一线应答”。依托12345政务服务便民热线，加强政务服务热线归并，根据需要设置重点领域专席，推进热线法治化。全面建立“接诉即办”工作机制，健全完善按责转办、限时办结、统一督办、统一考核的热线工作责任体系，及时接办、高效受理企业和群众诉求，推动解决服务问题。建立健全12345与110、119、120、122等紧急热线和水、电、气、暖等公共事业服务热线应急联动工作机制，促进信息共享，协同提升服务水平，确保热线回访满意率达到85%以上，合理诉求解决率达到80%以上。提高会商交流效率，对职责边界不清、存在管辖争议的高频诉求，及时召集相关职能部门研究会商，厘清职责权限，明确管辖主体，制定处置规范，有效解决企业和群众合理诉求。统一热线建设标准和运行管理规范，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。建立健全12345热线绩效考核机制，并将考核结果纳入数字政府考核评价指标体系。（牵头单位：区政务服务中心；责任单位：市公安局平川分局、区住建局、区卫健局、区应急局、区消防救援大队，其他相关部门单位）

（二）全面深化政务服务模式创新

4.推进关联事项集成办。以“一件事一次办”“一类事一站办”为导向，持续推动需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中、企业和群众获得感强的政务服务事项集成化办理，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。围绕“高效办成一件事”13项重点事项，建立健全跨部门政策、业务、系统协同和议事会商、数据共享等机制，梳理细化“高效办成一件事”办事场景、情形，编制公布规范准确、清晰易懂的工作规程和办事指南，并制定具体工作方案，推动区、乡各层级及各部门协同落实。精简整合申请材料，多表合一、形成表单，确保申请人只需按要求提供一套申请材料即可办理。主动加强与上级单位的联系，做好协同办公和业务流程再造，合理调整前后置环节，方便集成办理。加大对“一件事一次办”事项办理相关业务系统的整合力度，并向政务服务移动端（含APP、小程序等）、集成式自助服务终端等拓展，支撑跨部门、跨层级线上申办、自助申办。强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。区级政务服务中心（分中心）应设置“高效办成一件事”综合受理窗口，鼓励向乡镇(街道)便民服务中心延伸。(牵头单位：区营商环境建设局、区政务服务中心；责任单位：区教育局、区人社局、市自然资源局平川分局、区住建局、区交通运输局、区卫健局、区市场监管局、区残联，其他相关部门单位)

5.推进异地事项跨域办。在全国高频政务服务“跨省通办”事项清单基础上，进一步拓展“跨域通办”服务范围和深度。聚焦外出务工人员户口、居住、就业、婚姻、生育、子女入学、社保、医保、城镇职工养老关系转移等高频办事需求，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式，开展点对点“跨省通办”。持续规范“跨省通办”“省内通办”窗口建设，优化线下代收代办服务模式，建立收件、办理两地窗口协同联动工作机制，推行帮办代办、引导教办和特殊群体保姆服务等措施。依托一体化政务服务平台，与相关省、市建立线上审核、视频会商等工作联络机制，按需开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。加快推进“省内通办”，认真梳理区级省内通办事项，所有列入“跨省通办”清单的事项先行实现“省内通办”，并逐年拓展纳入更多高频政务服务事项。(牵头单位:区营商环境建设局、区政务服务中心;责任单位:市公安局平川分局、区民政局、区人社局、区医保局、市住房公积金管理中心平川管理部，其他相关部门单位）

6.推进容缺事项承诺办。认真落实《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》（省政府令161号），2024年9月底前，以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信首诺为基础，以企业和群众办理的高频政务服务事项为重点，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，形成告知承诺制实施清单并向社会公布。根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，规范完善“告知承诺+容缺受理”审批服务流程，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务。加强审批、监管执法等部门工作协同、数据共享机制和差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制，并逐步推动将承诺和履约信息共享至全国信用信息共享平台。(牵头单位:区营商环境建设局、区政务服务中心、区司法局、区发改局;责任单位:其他相关部门单位)

7.推进政策服务免申办。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策服务清单，依托全省一体化政务服务平台，加快推动惠企政策“不来即享”平台与政务、金融、税收、企业服务等系统深度融合，完善政策宣传、金融普惠、企业运营等创新场景，为企业和群众提供基于大数据的精准“站式”服务，推动更多惠企便民政策和业务“不来即享”“免申即享”。对法律法规明确要求依申请办理的，优化相关业务办理系统，为符合条件的企业和群众自动生成申请表、调用申请材料并主动精准推送，方便企业和群众自愿申请、一次办理。优化政务服务平台企业和个人专属服务空间，进一步丰富企业库、政策库，实现利企便民政策和服务精准直达。(牵头单位:区工信局、区营商环境建设局、区大数据中心;责任单位:区发改局、区财政局、区市场监管局、区税务局，其他相关部门单位)

(三)全面强化政务服务数字赋能

8.充分发挥平台支撑作用。依托市一体化政务服务平台，打造政务服务线上线下枢纽，强化公共应用支撑体系建设，提升统一的自然人和法人身份认证、跨域电子印章验签、办件调度、用户管理等支撑能力。推动相关业务办理系统与全省一体化政务服务平台互联互通、业务协同。加强统一的政务外网建设，建立贯通区、乡、村的三级政务服务体系，为各级各部门业务系统联通和数据共享提供网络支撑。推动政务服务平台事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效，提升政务服务平台公共支撑能力和应用创新能力。(牵头单位:区大数据中心;责任单位:市公安局平川分局、区交通运输局、区市场监管局，其他相关部门单位)

9.着力提升政务数据共享实效。完善政务数据共享责任清单机制，依托区政务数据共享平台汇总政务数据共享需求，分批纳入区直部门数据共享责任清单和垂直管理信息系统对接清单，推动国务院部门数据按需向地方回流和直达基层。围绕企业和个人两个全生命周期，持续提升政务数据质量，从源头加强数据治理。深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。依法依规共享使用政务数据，加强全流程安全管理，加大对涉及商业秘密、个人信息等数据的保护力度。(牵头单位:区大数据中心;责任单位:区政府各部门、区属有关企事业单位，驻平有关企业)

10.持续加强新技术全流程应用。按照成熟稳定、适度超前的原则、创新开展大数据、区块链、人工智能等新技术应用，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。推动新技术在办事服务具体场景中的应用，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审等服务功能。加强高频政务服务事项的用户测试、模拟办理、体验优化，探索在甘肃政务服务网和“甘快办”APP推行在线导办帮办和智能客服，通过在线帮办或设置智能问答等方式，解决企业群众在线操作、材料准备、业务标准、业务流程等方面问题，更好引导企业和群众高效便利办事。依托“二维码一码通”支撑平台，以卫生健康、社保、医保等应用领域为突破口，推进“一码通”与电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证等互联互通，逐步覆盖医疗教育、政务服务、交通出行、社会保障、公用事业和金融服务等领域，实现“一码通办”。(牵头单位:区大数据中心;责任单位:区政府各部门，区属有关企事业单位、驻平有关企业)

(四)全面推动政务服务扩面增效

11.丰富公共服务供给。在优化提升公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障、社会救助等领域公共服务的基础上，推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气暖、网络通信、公证、法律援助等公用事业领域高频办理的服务事项进驻政务服务中心和政务服务平台。推动公用事业领域有关单位从企业和群众视角梳理服务事项、强化流程优化、系统联通、数据共享和业务协同，重点推进水电气暖过户、不动产登记、水电气暖网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。(牵头单位:区大数据中心;责任单位:区工信局、区司法局、市自然资源局平川分局、区住建局,其他相关部门单位)

12.增强帮办代办能力。聚焦“企业群众少跑、不跑”的工作目标，推行“网上办、快递送、预约办、电话办、不见面”的工作模式，健全线上线下帮办代办体系，明确人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。优化线上高频服务事项帮办代办，通过开展远程协助，提供统一业务咨询、审前辅导、远程导办等帮办代办服务。优化线下帮办代办工作机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。为省市区重点项目开辟审批“绿色通道”，全面启动联席会议、并联审批、跟踪服务等工作机制。为企业群众提供延时服务、一对一精准服务等特色服务，推出“专班跟进、主动服务、一帮到底”的特色帮办代办品牌，打通服务企业群众“最后一公里”，助力企业办事“一次办好”。采用“政务+邮政”合作新模式，在邮政网点和村邮站设立邮政政务服务专窗，确定邮政政务服务代办员，由邮政政务服务代办员提供政府相关部门投权范围内的政务服务事项代办服务。在工业集中开发区等推动建立包联领导、服务专班和首席服务员工作机制，为项目推进提供全流程帮办代办服务。(牵头单位:区政务服务中心;责任单位:区政府各部门、在平有关企事业单位)

13.拓展增值服务内容。依托全省一体化政务服务平台开设线上企业服务专区，鼓励政务服务中心设立“企业服务专区”，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供综合咨询、培育指导、政策兑现、纾困解难、投诉受理等“一站式”、精准化、个性化的优质衍生服务。开展延时错时服务，通过线上预约等方式，合理分流办事群众。畅通企业诉求反馈渠道，优化“陇商通”一键服务系统功能，健全转办督办工作机制，全面提升企业诉求办理实效。统筹行业协会、市场化专业服务机构和工信、司法、金融、人社、科技、商务等部门涉企服务资源，纳入政务服务中心和一体化政务服务平台办理，为企业提供政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易、投诉受理等定制化、套餐式服务。(牵头单位:区大数据中心、区政务服务中心;责任单位:区科技局、区工信局、区司法局、区财政局、区人社局、区商务局、区市场监管局，其他相关部门单位）

(五)全面夯实政务服务工作基础

14.健全政务服务标准体系。推进政务服务事项实施清单的受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限等在省、市、区、乡“四级65同”，实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。做好与国务院、省政府、市政府取消和下放事项的衔接和落实。加强行政许可事项研究和梳理，落实精准下放和业务培训，确保如期高标准落实取消和下放任务。对我区地方层面设定的行政许可事项逐项制定实施规范，推动同要素管理、同标准办理。持续做好事权下放、力量下沉与业务提升全面推进政务服务方式和流程系统性重塑，持续推动减环节、减材料、减时限、优化办事流程。精细化梳理“高效办成一件事”2024年度重点事项设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，编制集成办理“一件事”工作指引，健全完善跨区域办事业务标准和操作规程，推动实现“跨省通办”“省内通办”。(牵头单位:区营商环境建设局、区政务服务中心;责任单位:区政府各部门)

15.健全政务服务工作体系。推进市、区、乡、村四级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。加强政务服务中心、便民服务中心(站)、政务服务平台和政务服务便民热线建设运行管理，组织推进政务服务事项梳理、政务数据共享、标准实施、人员管理培训、日常考核、指导监督等工作。各级政务服务中心可通过政府购买服务方式提供办事窗口服务。(牵头单位:区大数据中心、区政务服务中心;贵任单位:区政府各部门，驻平有关企业)

16.强化政务服务制度供给。及时清理和修订与政务服务改革不相适应的行政规范性文件，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍，保障政务服务事项依法依规办理。健全完善数字化应用配套政策，按照政务数据共享平台管理要求，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力。(牵头单位:区政府办公室、区司法局、区营商环境建设局、区大数据中心;责任单位:区政府各部门，区属有关企事业单位，驻平有关企业)

三、保障措施

(一)加强组织实施。区政府各部门单位要围绕“高效办成一件事”合力攻坚，对“高效办成一件事”2024年度重点事项，牵头部门要制定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，相关部门要密切协同，确保取得实效。区政府办公室、区政务服务中心、区大数据中心要加强统筹协调、业务指导和数据支撑，组织各部门逐年落实“高效办成一件事”重点事项，推动政务服务持续提质增效。

(二)加强调度评价。区政府办公室适时组织召开工作调度会，紧盯进展情况，协调解决问题，推动相关工作。区政务服务中心6月底、12月底前汇总各部门半年和年度报告，报区政府办公室。区政府办公室定期组织开展督导评估，通报工作进度和成效。

(三)加强试点示范。各部门单位要注重改革创新，在与省市有关部门加强协调衔接的基础上，积极争取国家试点任务，学习借鉴试点地区经验，探索优化政务服务的有效举措，努力在更多领域、更多事项“高效办成一件事”方面取得更大突破。要及时总结可复制、可推广的有效经验做法，打造平川特色品牌。

(四)加强宣传推广。各部门单位要采取多种形式做好优化政务服务和“高效办成一件事”的政策解读、舆论引导、典型宣传等工作，着力提高企业和群众对政务服务创新举措和“高效办成一件事”的知晓度和认可度，营造良好营商环境。

附件: 1.“高效办成一件事”2024年度重点事项清单

2.平川区“高效办成一件事”工作专班

附件1：

“高效办成一件事”2024年度重点事项清单

附件2:

平川区“高效办成一件事”工作专班

根据工作需要，成立平川区“高效办成一件事”工作专班，分设13个工作协调小组，由组长单位统一推进“一件事”事项梳理、方案制定、业务运行、人员培训、评价考核等工作，各成员单位根据职责做好配合工作。

一、工作专班组长

张庆懿    区政府办主任

二、工作专班副组长

李有凌    区政务服务中心主任

张守凤    区大数据中心主任

三、工作协调小组

(一)企业信息变更“一件事”小组

组长单位:区市场监管局

成员单位:市公安局平川分局、区人社局、区税务局、金融监管局平川分局、市住房公积金管理中心平川管理部  

(二)开办运输企业“一件事”小组

组长单位:区交通运输局

成员单位:区交通运输局

(三)开办餐饮店“一件事”小组

组长单位:区市场监管局

成员单位:区住建局、区消防救援大队

(四)水电气网暖联合报装“一件事”小组

组长单位：区住建局、市自然资源局平川分局

成员单位:区工信局、中国铁塔股份有限公司白银市分公司、国网白银市平川区供电公司、白银宏宇燃气有限公司、平川区供热公司、平川区潮鹏给排水管理有限公司

(五)信用修复“一件事”小组

组长单位:区营商环境建设局

成员单位:区发改局、区市场监管局等具有行政处罚职能的相关部门、设列严重失信主体名单的有关部门

(六)企业上市合法合规信息核查“一件事”小组

组长单位:区营商环境建设局

成员单位:区科技局、区工信局、区人社局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区文广旅局、区卫健局、区应急局、区市场监管局、市自然资源局平川分局、市生态环境局平川分局、市住房公积金管理中心平川管理部、区税务局、区消防救援大队

(七)企业破产信息核查“一件事”小组

组长单位:区市场监管局

成员单位:区公安局、区人社局、市自然资源局平川分局、区医保局、区税务局、市住房公积金管理中心平川管理部

(八)企业注销登记“一件事”小组

组长单位:区市场监管局

成员单位:市公安局平川分局、区人社局、区税务局、金融监管局平川分局

(九)新生儿出生“一件事”小组

组长单位:区卫健局

成员单位:市公安局平川分局、区人社局、区医保局

(十)教育入学“一件事”小组

组长单位:区教育局

成员单位:市公安局平川分局、区人社局、市自然资源局平川分局、区卫健局

(十一)社会保障卡居民服务“一件事”小组

组长单位:区人社局

成员单位:区交通运输局、区文广旅局、区医保局

(十二)残疾人服务“一件事”小组

组长单位:区残联

成员单位:区民政局、区人社局

(十三)退休“一件事”小组

组长单位:区人社局

成员单位:市公安局平川分局、区卫健局、区医保局、市住房公积金管理中心平川管理部、区政府办公室负责统筹推进、综合协调、评价考核等工作；区政务服务中心负责指导事项梳理、窗口设置，配合做好人员培训工作;区大数据中心负责系统对接、数据共享、技术保障工作。

附件下载：白银市平川区人民政府办公室关于印发《平川区关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》的通知.doc

相关文档：关于《进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》的政策解读