一、制定背景

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府，市委、市政府政务服务改革优化营商环境的决策部署，深入推动政务服务提质增效，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，完善集约高效的线下政务服务体系，实现企业和群众办事方式多元化，助力打造一流营商环境，推动经济实惠高质量发展。结合我区实际，制定本实施方案。

二、政策依据

根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024〕3号)，《甘肃省人民政府关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》（甘政发〔2024〕20号），《白银市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》（市政办发〔2024〕47号）。

三、目标任务

2024年，实现省市部署的第一批13项“一件事”高效办理，自主推动更多“一件事”可办好办。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

四、主要内容（包括五个方面16项内容）

（一）全面加强政务服务渠道建设

1.推进线上办事“一网通办”。依托市级一体化政务服务平台联通各类办事服务系统，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。持续打造“甘快办”品牌，加大政务服务应用整合力度，推动水、电、气、暖、公交、公积金、医疗卫生、社保等与群众生活密切相关的应用接入“甘快办”APP。实现更多高频事项掌上办、指尖办。加大甘肃政务服务网、“甘快办”APP、自主终端机宣传推广力度，确保全区年内个人、法人用户注册率均达到90%以上，个人和法人用户信息完备度提升至85%以上。

2.推进线下办事“只进一门”。除场地限制、法律法规另有规定或涉及国家秘密等特殊情形外，政务服务事项均应纳入政务服务中心（分中心）集中办理，实现统一受理和一站式办理；统筹推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设，探索“政务服务+网格+代办”服务新模式，实现更多事项“就近办”。

3.推进企业和群众诉求“一线应答”。依托12345政务服务便民热线，加强政务服务热线归并，根据需要设置重点领域专席，推进热线法治化。建立健全12345热线绩效考核机制，并将考核结果纳入数字政府考核评价指标体系。

（二）全面深化政务服务模式创新

4.推进关联事项集成办。以“一件事一次办”“一类事一站办”为导向，持续推动需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中、企业和群众获得感强的政务服务事项集成化办理，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。区级政务服务中心（分中心）应设置“高效办成一件事”综合受理窗口，鼓励向乡镇(街道)便民服务中心延伸。

5.推进异地事项跨域办。聚焦外出务工人员户口、居住、就业、婚姻、生育、子女入学、社保、医保、城镇职工养老关系转移等高频办事需求，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式，开展点对点“跨省通办”。加快推进“省内通办”，认真梳理区级省内通办事项，所有列入“跨省通办”清单的事项先行实现“省内通办”，并逐年拓展纳入更多高频政务服务事项。

6.推进容缺事项承诺办。根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，规范完善“告知承诺+容缺受理”审批服务流程，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务。加强审批、监管执法等部门工作协同、数据共享机制和差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制，并逐步推动将承诺和履约信息共享至全国信用信息共享平台。  

7.推进政策服务免申办。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策服务清单，依托全省一体化政务服务平台，加快推动惠企政策“不来即享”平台与政务、金融、税收、企业服务等系统深度融合，完善政策宣传、金融普惠、企业运营等创新场景，为企业和群众提供基于大数据的精准“站式”服务。

(三)全面强化政务服务数字赋能

8.充分发挥平台支撑作用。依托市一体化政务服务平台，打造政务服务线上线下枢纽，强化公共应用支撑体系建设，提升统一的自然人和法人身份认证、跨域电子印章验签、办件调度、用户管理等支撑能力。

9.着力提升政务数据共享实效。围绕企业和个人两个全生命周期，持续提升政务数据质量，从源头加强数据治理。深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域。

10.持续加强新技术全流程应用。推动新技术在办事服务具体场景中的应用，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审等服务功能。依托“二维码一码通”支撑平台，以卫生健康、社保、医保等应用领域为突破口，推进“一码通”与电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证等互联互通，逐步覆盖医疗教育、政务服务、交通出行、社会保障、公用事业和金融服务等领域，实现“一码通办”。

(四)全面推动政务服务扩面增效

11.丰富公共服务供给。推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气暖、网络通信、公证、法律援助等公用事业领域高频办理的服务事项进驻政务服务中心和政务服务平台。

12.增强帮办代办能力。优化线下帮办代办工作机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。为省市区重点项目开辟审批“绿色通道”，全面启动联席会议、并联审批、跟踪服务等工作机制。

13.拓展增值服务内容。依托全省一体化政务服务平台开设线上企业服务专区，鼓励政务服务中心设立“企业服务专区”，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供综合咨询、培育指导、政策兑现、纾困解难、投诉受理等“一站式”、精准化、个性化的优质衍生服务。

(五)全面夯实政务服务工作基础

14.健全政务服务标准体系。精细化梳理“高效办成一件事”2024年度重点事项设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，编制集成办理“一件事”工作指引，健全完善跨区域办事业务标准和操作规程，推动实现“跨省通办”“省内通办”。

15.健全政务服务工作体系。推进市、区、乡、村四级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。

16.强化政务服务制度供给。及时清理和修订与政务服务改革不相适应的行政规范性文件，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍，保障政务服务事项依法依规办理。

附件1：

“高效办成一件事”2024年度重点事项清单

附件2:

平川区“高效办成一件事”工作专班

根据工作需要，成立平川区“高效办成一件事”工作专班，分设13个工作协调小组，由组长单位统一推进“一件事”事项梳理、方案制定、业务运行、人员培训、评价考核等工作，各成员单位根据职责做好配合工作。

一、工作专班组长

张庆懿    区政府办主任

二、工作专班副组长

李有凌    区政务服务中心主任

张守凤    区大数据中心主任

三、工作协调小组

(一)企业信息变更“一件事”小组

组长单位:区市场监管局

成员单位:市公安局平川分局、区人社局、区税务局、金融监管局平川分局、市住房公积金管理中心平川管理部  

(二)开办运输企业“一件事”小组

组长单位:区交通运输局

成员单位:区交通运输局

(三)开办餐饮店“一件事”小组

组长单位:区市场监管局

成员单位:区住建局、区消防救援大队

(四)水电气网暖联合报装“一件事”小组

组长单位：区住建局、市自然资源局平川分局

成员单位:区工信局、中国铁塔股份有限公司白银市分公司、国网白银市平川区供电公司、白银宏宇燃气有限公司、平川区供热公司、平川区潮鹏给排水管理有限公司

(五)信用修复“一件事”小组

组长单位:区营商环境建设局

成员单位:区发改局、区市场监管局等具有行政处罚职能的相关部门、设列严重失信主体名单的有关部门

(六)企业上市合法合规信息核查“一件事”小组

组长单位:区营商环境建设局

成员单位:区科技局、区工信局、区人社局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区文广旅局、区卫健局、区应急局、区市场监管局、市自然资源局平川分局、市生态环境局平川分局、市住房公积金管理中心平川管理部、区税务局、区消防救援大队

(七)企业破产信息核查“一件事”小组

组长单位:区市场监管局

成员单位:区公安局、区人社局、市自然资源局平川分局、区医保局、区税务局、市住房公积金管理中心平川管理部

(八)企业注销登记“一件事”小组

组长单位:区市场监管局

成员单位:市公安局平川分局、区人社局、区税务局、金融监管局平川分局

(九)新生儿出生“一件事”小组

组长单位:区卫健局

成员单位:市公安局平川分局、区人社局、区医保局

(十)教育入学“一件事”小组

组长单位:区教育局

成员单位:市公安局平川分局、区人社局、市自然资源局平川分局、区卫健局

(十一)社会保障卡居民服务“一件事”小组

组长单位:区人社局

成员单位:区交通运输局、区文广旅局、区医保局

(十二)残疾人服务“一件事”小组

组长单位:区残联

成员单位:区民政局、区人社局

(十三)退休“一件事”小组

组长单位:区人社局

成员单位:市公安局平川分局、区卫健局、区医保局、市住房公积金管理中心平川管理部、区政府办公室负责统筹推进、综合协调、评价考核等工作；区政务服务中心负责指导事项梳理、窗口设置，配合做好人员培训工作;区大数据中心负责系统对接、数据共享、技术保障工作。

          解读关联文件：白银市平川区人民政府办公室关于印发《平川区关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》的通知