《平川区虎头咀集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》解读

一、起草背景

为健全饮用水水源地突发环境事件的应急工作机制，防范和应对饮用水水源地保护区突发环境事件，避免水源地污染，提升水源地环境管理和水质安全保障水平，最大限度降低突发环境事件对水源地水质的影响，保障虎头咀水源地供水居民饮水安全，制定本预案。

二、起草依据和过程

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《国家突发环境事件应急预案》《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》《集中式地表水饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》等法律法规、规章政策，结合平川区实际，起草编制本预案。前期，白银市生态环境局平川分局委托第三方进行了水源地基础情况调查及水源地环境状况评价，在此基础上编制形成了《平川区虎头咀集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案）》（初稿）》（以下简称“预案”）。由白银市生态环境局平川分局组织召开并通过了专家评审会议，会后，预案编制单位根据专家组和水务、应急管理、交通运输、农业农村、水泉镇等参会单位提出的意见建议，进一步进行了修改完善，最终形成了《预案（审议稿）》。

三、主要内容

《预案（审议稿）》共分为总则、应急组织指挥体系、应急响应、后期工作、应急保障、附则和附件七个部分。

第一部分为总则。主要包括水源地应急预案的编制目的、编制依据、适用范围 、预案衔接、工作原则以及事件分级。

预案编制目的：健全饮用水水源地突发环境事件的应急工作机制，防范和应对饮用水水源地保护区突发环境事件，避免水源地污染，提升水源地环境管理和水质安全保障水平，最大限度降低突发环境事件对水源地水质影响，保障虎头咀水源地供水居民饮水安全。

编制依据：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《国家突发环境事件应急预案》《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》《集中式地表水饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》等法律法规、规章和规范性文件等。

适用范围：本预案适用于虎头咀水源地一级保护区、二级保护区及其周边区域因环境污染造成或者可能造成饮用水水源地取水中断的突发环境事件。

预案衔接：主要包括与政府预案和企事业单位应急预案的衔接。

工作原则：1、坚持防治结合，常态与非常态并重；2、坚持以人为本，风险防范为核心；3、坚持统一领导，分类管理，分级响应；4、坚持科学应对，做到权责分明；5、坚持平战结合，充分利用现有资源。

事件分级：依据《国家突发环境事件应急预案》中事件分级标准，将虎头咀水源地突发环境事件等级分为四级，按照事件严重性和紧急程度，分为特别重大突发环境事件（Ⅰ级）、重大突发环境事件(Ⅱ级)、较大突发环境事件(Ⅲ级)和一般突发环境事件(Ⅳ级)四级。

第二部分为应急组织指挥体系。包括应急组织指挥机构、现场应急指挥部、现场应急工作组。

应急组织指挥机构：平川区虎头咀水源地突发环境事件应急指挥部（简称应急指挥部）是虎头咀水源地突发环境事件应急处置工作的领导机构，负责组织、协调涉及虎头咀水源地保护区突发环境事件应急处置工作。

应急指挥部由总指挥、副指挥、协调办公室和各专项应急工作组组成。总指挥由区政府分管生态环境工作的副区长担任。副指挥由区政府办公室主任和市生态环境局平川分局局长担任。协调办公室设在市生态环境局平川分局，由应急管理、水务、交通运输、生态环境、农业农村、住建、卫健等相关部门组成。

专项工作组由与水源地工作相关的部门组成，主要有：经济开发区管委会、区消防救援大队、公安分局、财政局、自然资源分局、生态环境分局、水务局、住建局、交通运输局、农业农村局、卫健局、应急管理局、商务局、气象局、工信局、市场监管局、民政局、区委宣传部、区委统战部和各乡镇人民政府。明确了各相关部门职责。  

现场应急指挥部：根据实际情况需要，由应急指挥部成立现场应急指挥部。现场应急指挥部由区政府负责水源地相关工作的部门单位组成。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场应急指挥部的统一指挥。

现场应急工作组：根据事件类型，由现场应急指挥部决定组成现场应急工作组。包括应急处置组、应急监测组、医疗救护组、供水保障组、物资保障组、社会稳定组、事故调查组、善后处置组、宣传报道组和应急专家组。

第三部分为应急响应。包括预警、信息报告与通报、事态研判、应急监测、污染源排查与处置、应急处置、物资调集与应急设施启用、舆情监测与信息发布、响应终止。

预警：按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，水源地突发环境事件的预警分为四级。预警级别由高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级警报，颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。

信息报告与通报：水源地突发环境事件报告和通报分为初报、续报和处理结果报告。

事态研判：发布预警后，由现场应急指挥部按照本预案中的现场应急工作组成员名单，迅速组建现场工作组，跟踪事态发展，协助应急指挥部进行研判。

应急监测：应急监测由现场指挥部统一安排部署，白银市生态环境局平川分局、区农业农村局、区卫生和健康局、区水务局等部门组成应急监测小组，根据现场需要，可调用具有监测能力的企事业单位或第三方参与监测工作。

污染源排查与处置：当水质监测发现异常，应急处置组应迅速组织开展污染源排查。根据污染源排查结果锁定污染源，采取切断污染源、收集和围堵污染物等应急处置措施。

应急处置：依据虎头咀水源地突发环境事件情景分析，虎头咀可能发生的突发环境事件情景包括固定源突发环境事件、流动源突发环境事件、非点源突发环境事件和特殊时期突发环境事件。针对不同事件情景，制定不同的应急处置方案进行应急处置。

物资调集与应急设施启用：根据环境事件的类型和污染特征及事发地位置，应急指挥部可紧急征调平川区范围内各政府部门、各单位、企业应急物资。若全区现有物资不足，可申请从相邻县区和白银市应急救援物资库调集相应数量、种类的应急物资。

舆情监测与信息发布：宣传报道组向有关部门通报情况，组织新闻发布会，配合报纸、网络等信息发布方式，第一时间向社会发布信息，同时收集分析舆情信息，并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的防范措施、热线电话等。加强舆情收集分析，正确引导社会舆论。

响应终止：水源地突发环境事件得到有效控制，现场应急指挥部根据应急调查、应急监测结果形成水源地突发环境事件应急响应终止报告。

第四部分为后期工作。包括后期防控、事件调查、损害评估、善后处置。

后期防控：后期防控工作主要包括响应终止后污染防控的内容和工作要点。

事件调查：事件调查应根据《突发环境事件调查处理办法》的相关规定进行。成立事件调查组,由水源地生态环境主管部门主要负责人担任组长，应急管理、环境监测、环境影响评价管理、环境执法等相关机构的有关人员参加。

根据突发环境事件的实际情况邀请公安、交通运输、水务、农业农村等有关部门或者机构参加调查工作，聘请环境应急专家库内专家和其他专业技术人员协助调查，调查水源地突发环境事件原因、经过、性质及责任。

损害评估：损害评估工作由区政府组织具备一定环境科学、环境经济和水质安全防控等学科背景的专业组织或机构开展，相关部门配合做好协调工作。

善后处置：主要包括损害赔偿、风险源整改和综合评估3个方面。

第五部分为应急保障。包括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急物资保障、经费保障、医疗卫生保障、技术保障、饮水安全保障、治安保障。

通讯与信息保障：应急指挥部负责应急通信保障工作，保障突发环境事件处置过程中的通信畅通，必要时在现场开通应急通讯设施。

应急队伍保障：各相关部门要建立自己的突发环境事件应急抢险专业队伍和供给保障队伍，根据事件发生的级别和工作实际随时调用。

应急物资保障：区政府有关部门按照职责分工做好饮用水源地突发环境事件应急物资调拨和紧急配送工作，保障突发环境事件应急处置和恢复治理工作的需要。

经费保障：市生态环境局平川分局应对水源地应急预案编制、演练、修订、应急物资储备及应急处置等费用提出支出预算，报区财政局审核后执行，区财政局应该对突发环境事件应急工作给予有力支持，促进应急工作的开展。财政和审计部门要加强对突发环境事件应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。

医疗卫生保障：区卫生和健康局负责饮用水源地突发环境事件的医疗卫生保障工作，事件发生后，快速组织医疗救护人员对伤员进行应急救治，尽最大可能减少伤亡。提供应急所需各类防护服、给氧等生命保障装备和医用急救箱，保障环境应急工作人员的身体健康与生命安全。

技术保障：各有关应急处置机构的监测、化验、试验分队和专家库均属于应对饮用水源突发环境事件的重要技术保障力量，应及时提供现场救援和工程抢险技术信息和人力帮助。

饮水安全保障：平川区城镇居民供水厂应做好水源供应工作，在日常状态下确保供水厂沉淀池、清水池水量贮存。确保在事故状态取水中断情况下，储水量可满足居民供水。

治安保障：饮用水水源地突发环境事件发生后，区政府和公安部门应及时做好人员疏散、现场控制、交通管制等工作，维护公共秩序。各相关部门根据总体预案，按照职责分工和相关子方案做好污染事件的应对工作。

第六部分为附则。包括名词术语、预案解释权属、预案演练和修订、人员变动、预案实施日期。

本预案自发布之日起实施，由白银市生态环境局平川分局负责解释。水源地突发环境事件应急组织机构如有人员变动，按工作职责自行调整，不再另行发文。

第七部分为附件。包括水源地应急组织机构构成单位通讯表、邻近县区及市级应急部门联系人、白银市环境应急专家库、水源地突发环境事件应急工作路线图、常见化学品引发水污染事故的简要处置方法、饮用水水源地突发环境事件信息初报表、水源地划分范围图、水源地环境风险源及应急设施分布图、平川区政府应急物资分布图、水源地应急监测点位图。

现将修改完善后的《平川区虎头咀集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》（审议稿）提交区政府常务会审议。

解读关联文件：白银市平川区人民政府办公室关于印发《平川区虎头咀集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》的通知