平政办发〔2024〕77号

白银市平川区人民政府办公室

关于印发《平川区城市精细化管理工作方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区属各企事业单位，各人民团体，驻平有关单位：

《平川区城市精细化管理工作方案》经区政府第50次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

               白银市平川区人民政府办公室

                2024年9月30日

平川区城市精细化管理工作方案

为全面提升我区城市精细化管理水平，创造整洁、优美、文明、有序的城市环境，着力构建“共建、共管、共享”的城市管理工作新格局，高效规范抓好城市精细化管理，促进我区城市高质量发展，依据住建部《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》《白银市城市市容和环境卫生管理实施办法》和《白银市平川区全域无垃圾长效治理方案 （试行）》等法律法规，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记关于城市工作论述、视察甘肃重要讲话和指示及全省城市工作会议精神，坚持以人民为中心，紧盯城市管理的难点、痛点、乱点，围绕构建城市优良秩序、优美环境、优质服务，突出抓好市容环境管理、市政设施管理、城市绿化管理、市容秩序管理、城市社区管理，不断深化文明城市创建，提升城市管理智慧化、标准化、制度化水平，逐步实现城市管理精细化、规范化、常态化，高标准高水平推进规划建设治理，打造宜居韧性智慧的现代化城市。

二、基本原则

——坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，以群众满意为标准，强化服务意识，努力消除各种“城市病”，不断增强广大市民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持权责统一。厘清部门工作职责，全力构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制机制。

——坚持依法治理。坚持用法治的方式解决问题，完善执法制度，规范执法行为，提高执法水平，改进执法方式，把严格公正文明执法落实到城市管理全过程。

——坚持源头治理。统筹规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，配套城市基础设施建设，提升城市服务功能，加强日常监督检查。

——坚持共建共治。建立分工明确、部门协作、齐抓共管联动机制，同时引导社会力量主动参与城市管理，畅通全民共建共治共管渠道，构建多方参与的城市管理新格局。

三、重点任务分工

（一）市容环境管理精细化

1.市容环境治理。

（1）对城区主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部、城区出入口、公共场所、餐饮娱乐单位、综合市场等重点区域内垃圾的清扫清运，对交通护栏、隔离带、果皮箱等公共设施进行擦洗，对路面、道路边沟、人行道、绿化带、树池、围墙根等位置的垃圾、杂物、尘土进行清理，加大城区公共道路、公共场所垃圾清扫保洁和收集清运工作力度，做到垃圾无暴露、无抛洒遗漏、生活垃圾日产日清无卫生死角，加强“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任制落实，做到划段包干，定岗定人，监管有力。（牵头单位：住建局；责任单位：广宇公司、长征街道、兴平路街道、电力路街道、宝积镇、城市管理局）

（2）整治占道经营、马路市场等行为，加强对城区乱堆乱放、乱倒垃圾、乱扔纸屑、乱泼污水等不良行为的管理和处罚，启用小广告“呼叫系统”，加大打击公用设施上乱涂、乱画、乱贴的违法行为。（责任单位：城市管理局、联通平川分公司）

（3）整治车站环境卫生，加强客运车辆卫生管理，规范城市公交车、出租车运营。（牵头单位：交通局；责任单位：通泽交运集团公司、公交公司）

（4）公厕管理。城市公共厕所周围无垃圾、污水和污渍，无明显异味。风景区、旅游景点、公园、广场等人口密集公共场所厕所运行监管达到“四净三无两通一明”（即地面净、墙壁净、厕位净、周边净、无溢流、无蚊蝇、无臭味、水通、电通、灯明）。（牵头单位：住建局；责任单位：广宇公司）

2.全域无垃圾长效治理。按照垃圾资源化、减量化、无害化要求，坚持“五有”(有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有可靠的资金保障)“六无”(无乱贴乱画、无乱堆乱放、无垃圾裸露、无污水乱流、无杂物漂浮、无白色污染)的工作要求，集中清理卫生死角，强化工作举措，确保做到整体推动、整治有力、整洁美丽、整齐有序。（牵头单位：住建局、城市管理局；责任单位：广宇公司、长征街道、兴平路街道、电力路街道、宝积镇）

3.城区河湖治理。加强河道水域日常巡查管理，安全警示标识的设立维护，加大对沁川湖水域环境综合整治，全面清理水域内的水草、杂物、漂浮物，确保水清湖美；加大对大水头沙河、黄水沟沙河等河道区域内垃圾的清扫、清运、清渠、清淤工作；建立健全河流生态环境保护长效机制，确保河流生态环境良好。（牵头单位：水务局；责任单位：住建局、宝积镇、长征街道、兴平路街道、电力路街道、广宇公司）

4.沿街立面治理。城市建筑物、构筑物和其他设施，应当符合国家、省和本市规定的城市容貌标准，体现当地特色；城区街道两侧建筑物门面装修应当符合城市容貌标准；加强对建筑工地围挡广告质量和内容的管理，清除城市墙体各类广告。（牵头单位：住建局；责任单位：广宇公司、长征街道、兴平路街道、电力路街道、宝积镇、城市管理局）

5.建筑工地环境治理。严格落实“六个百分百”要求，施工现场要实行密封管理，连续设置硬质围挡，做到坚固、平整、整洁、美观并符合城市风貌规划；要洒水降尘，确保无浮沉扬尘，无污水、泥浆排入城市道路，无占道冲洗车辆、损坏污染道路现象；工程渣土、建筑垃圾和生活垃圾做到集中分类堆放、严密覆盖、及时清理；施工工地的主要通道、进出道路及办公生活区路面要进行硬化处理。（牵头单位：住建局；实施单位：建筑公司、城市管理局）

6.实施垃圾源头分类管理。积极推进医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、生活垃圾、工业垃圾等各类垃圾分类工作，完善垃圾分类投放、收集、运输、处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类源头监督、转运管理、终端处理等在线监测全覆盖；积极推进生活垃圾分类，由垃圾产生源按照有害垃圾、易腐垃圾、餐厨垃圾、可回收物等标准分类，完善生活垃圾分类处理设施。（牵头单位：住建局；责任单位：卫健局、机关服务中心、中区管委会、教育局、市场监管局、市生态环境局平川分局、工信局、商务局、长征街道、兴平路街道、电力路街道、宝积镇）

（二）市政设施管理精细化

7.市政道路管理。城市道路交通护栏、隔离墩无空缺、损坏、移位、歪倒。井盖、雨箅等设施保持齐全、完好，与路面保持平顺，无缺损、晃动、移位，无堵塞；人行步道铺装平整，无松动、无缺失，无泥土裸露，路缘石齐整，无缺损。人行天桥路面、台阶平整，无坑槽，栏杆无锈蚀；道路两侧各种街景小品保持整洁，道路两侧及公共场地的公交候车亭、治安亭、交通亭、电话亭、报刊亭等公共服务设施及各种街景小品设置规范、排列有序，保持整洁；加强对市政道路的管护工作，严格落实道路开挖申请许可制度，严厉处罚私挖道路，对保供管网破损等特殊紧急抢修行为，应规定作业时间，未按规定完成作业的按照延长天数予以处罚。（牵头单位：住建局；责任单位：城市管理局、交通局、工信局、广宇公司）

8.市政照明设施管理。城区中心主要路段路灯及配套设施完整、无缺失和损坏，灯杆整洁无污渍，漆面无锈蚀和脱落现象，路灯亮灯率达到≥95%。无损坏或者私自迁移、拆除路灯杆线、灯具和其他附属设施问题；无擅自在公共照明线路上接线问题；无依附路灯杆搭棚、盖房、堆物问题；无在路灯杆上拉线、涂写和张贴广告问题。对路灯损坏、线路和控制柜故障48小时内完成维修；对突发路灯被撞问题做到随坏随修。（牵头单位：住建局；责任单位：城市管理局、电力局、广宇公司）

9.广告设施管理。规范户外广告、招牌的审批监管。建筑物外立面上的广告设施和招牌的高度、大小符合规定标准，广告设施设置不得遮盖建筑物外观轮廓，不得影响建筑物本身和相邻建筑物采光、通风，不造成光污染；各类条幅、气球、空飘物、彩旗等广告设置，符合批准的地点、时限和空间设置要求，保持整洁，设置期满后及时清除。（牵头单位：住建局；责任单位：城市管理局）

10.市政桥梁管理。广场、道路、桥梁、各类驳岸等存在明显高差或缝隙的部位，合理设置防护栏或其他防护装置,防护栏、防护装置无缺失、松动、破损现象。严厉打击损坏广场、道路、桥梁等基础设施违法违规行为。（牵头单位：住建局；责任单位：交通局、发改局、公安交警大队、广宇公司）

11.市政给（暖）排水设施管理。管线、窨井盖、给排水等设施完好、醒目，无缺失、松动、破损、沉降、移位，防触电、防跌落、防碰撞等警示标识齐全。出现恶劣天气、洪涝灾害时，能够确保设施齐全、有效运行，无安全隐患。严厉打击损坏给（暖）排水设施的行为。（牵头单位：住建局；责任单位：电力局、区潮鹏给排水管理有限公司，润川集团公司、广宇公司）

（三）城市绿化管理精细化

12.道路绿化管理。行道树及绿地内树木无缺株、死株、空株，无危树危枝，枝叶不影响电力、通信、交通信号灯、警示标志等设施正常运行。（牵头单位：住建局；责任单位：广宇公司）

13.园林绿化养护。坚持尊重科学发展规律、绿色可持续发展的原则，围绕增量、提质、升级，规划建绿、拆违建绿、见缝插绿、留白增绿，全面实施增绿工程，大幅度增加城市绿量，建设口袋公园、微景观、街头游园，对所有公园实施拆墙透绿，全面提升城市绿化景观品质，打造“一街一景，一路一色，三季有花，四季常青”的美丽宜居环境。（牵头单位：住建局；责任单位：广宇公司）

（四）市容秩序管理精细化

14.公共场所管理。室外公共场所做到秩序良好，人流、车流疏导有序。公共服务设施设置规范、排列有序。经批准设置的路边便民餐点、早（夜）市，按规定时间、规定地点有序经营，经营结束后场地无垃圾、油污，经营设施摆放整齐。城市道路、公共场所无违规占道经营和店外经营，禁止占用绿地经营。禁止在城市水域岸边从事污染水体的餐饮、食品加工、洗染等经营活动。城市道路、建（构）筑物、公共场所、水域、绿地等无违法搭建。沿街建筑无违规破墙开店。城市道路、临街建筑、公共场所内无晾晒衣物及吊挂杂物。在城市树木花草及绿化设施上无擅自悬挂或摆放与绿化无关物品。（牵头单位：城市管理局；责任单位：住建局、市生态环境局平川分局、长征街道、兴平路街道、电力路街道）

15.农贸市场、便民市场管理。

（1）农贸市场管理。抓好市场划行归市、食品安全、环境卫生、活禽屠宰、农残检测等规范管理，做到摊位摆放整齐，出店经营有序、垃圾收集清运及时，车辆停放规范有序。（牵头单位：商务局；责任单位：农业农村局、城市管理局、住建局、市场监管局、卫健局、公安分局交警大队、宝积镇、长征街道、兴平路街道、电力路街道）

（2）便民市场（便民服务点）管理。便民市场严格按照“四规范”（规范面积、规范摆设、规范摆放、规范时间）要求，做到限时、定点、划线经营。加强市场监管力度，着力解决管理混乱、环境脏乱差问题。（牵头单位：商务局；责任单位：城市管理局、长征街道、兴平路街道、电力路街道）

16.校园周边管理。

集中整治校园周边乱摆乱设食品小摊点。采取“错时执法”、联合执法的形式，在学生上学、放学和夜宵等重点时间段开展巡查，对校园周边200米范围内经营食品的流动摊点和店外店依法予以取缔，坚决制止向学生兜售食品的行为。对校园周边200米范围外，已取得食品小摊点登记卡的固定摊贩，重点检查食品原辅料来源及进货渠道、卫生设施、餐饮具消毒、个人卫生、从业人员健康证等情况。（牵头单位：城市管理局；责任单位：市场监管局、教育局、长征街道、兴平路街道、电力路街道）

17.交通秩序管理。

（1）道路交通设施功能完整、干净整洁、标线、标志连续性和引导、警示功能良好，交通设施精细化、人性化程度高。城区专用停车场标识清楚，道路机动车停车场位（包括临时停车场位）标示标线标牌规范，车辆停放有序、朝向一致，路面无违法占道停车；人行道临时停车泊位设置停车标志牌，标线清楚、停放整齐，车头朝向一致，无乱停乱放现象。结合缓堵保畅工作，加大对机动车乱停放行为的查处力度，对规定停车区域外的占道停放车辆，依法进行处罚。同时，对各类道路乱设点、乱收费行为进行集中整治。通过不间断的整治活动，确保主要道路车辆停放有序，无占用道路、挤压盲道等乱停放现象。（牵头单位：公安平川分局；责任单位：交通局、住建局、城市管理局）

（2）开展经常性的文明交通“进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭”活动。将文明交通知识作为驾驶员培训学校的必修课，提高市民文明交通意识。强力开展交通秩序整治，严厉查处乱停乱放、闯红灯、超载超限、三轮车载客、酒后驾驶、故意遮挡号牌、三轮车、架子车不按限时限路段通行、超长超宽运输等交通违法行为，确保交通秩序安全畅通。（责任单位：公安平川分局、交通局）

（3）严厉查处渣土车、水泥罐车、超限车辆进入城区等违法行为。强化科技手段运用，加大对工程运输车辆的监管和查处力度。查处渣土车未经核准、密闭不严、带泥上路、沿途遗撒、随意倾倒等违反建筑垃圾管理规定的行为。查处渣土车、水泥罐车等工程运输车辆故意污损遮挡号牌、闯红灯、闯禁行、超速、野蛮驾驶等交通违法行为。（责任单位：城市管理局、公安平川分局）

18.非机动车道管理。严格落实非机动车道隔离桩设置联审联批机制，对需要保留的非机动车隔离桩，按国家安全规定进行整治提升，对不安全、不规范的隔离桩全部拆除并修复路面。持续推进“一难两乱”整治，将公共区域影响市民安全和出行的地钉、地锁、残留线杆等障碍物拆除，修复路面还地于民。（牵头单位：公安平川分局；配合单位：住建局、城市管理局）

19.通信线缆管理。科学设计城区建筑主色调并强化日常管理，以城区主干道为重点，通过“支、盘、剪、埋”，“支”起下垂太低有安全隐患的、“盘”起局部太散太乱的、“剪”去废弃不用的、“埋”设适宜进行埋设的入户线缆。集中整治电力线、通讯线、广播电视线“三线”乱拉乱挂现象，彻底消除城市“蜘蛛网”。（责任单位：工信局、文广旅局、城市管理局、住建局）

20.城市环境噪声污染管理。

按照新颁布实施的《中华人民共和国噪声污染防治法》的相关要求实施对下列噪声实施监督管理。

（1）建筑施工噪声管理。（责任单位：住建局）

（2）在城镇范围内从事生产活动排放的偶发性强烈噪声。（牵头单位：公安平川分局；责任单位：市生态环境局平川分局）

（3）在商业经营活动中或者在噪声敏感建筑物集中区域使用高音喇叭、高音响器材产生的噪声。（牵头单位：城市管理局；责任单位：公安平川分局）

（4）进行娱乐、健身、饲养动物等活动，以及在已竣工交付使用的住宅楼内进行装修等活动产生的噪声。（责任单位：城市管理局；责任单位：公安平川分局）

21.城区燃放管理。任何单位和个人不得违反有关部门的公告要求燃放烟花爆竹。禁止在城市综合管理区内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。“春节”“清明节”“寒衣节”等特殊节假日期间，合理设置“祭祀桶”，做好祭祀行为规范工作。（牵头单位：公安平川分局、城市管理局、住建局；责任单位：长征街道、兴平路街道、电力路街道、广宇公司）

22.违法建设减少存量，遏制增量。

（1）城市住宅小区内违建查处及拆除。（责任单位：住建局）

（2）城市规划区国有土地上未取得用地手续的违建查处及拆除。（牵头单位：自然资源局；责任单位：宝积镇、长征街道、兴平路街道、电力路街道）

（3）城市规划区内农村村民未取得用地手续，私自建住宅的违建查处及拆除。（责任单位：农业农村局、宝积镇）

（4）公路控制区两侧违建查处及拆除。（责任单位：交通运输局）

（5）城市规划区河道内违建查处及拆除。（责任单位：水务局）

（6）城市规划区内未取得建设工程规划许可证的私搭乱建查处及拆除。（责任单位：城市管理局、长征街道、兴平路街道、电力路街道）

（五）城市社区管理精细化

23.公共场所不文明行为治理。以城区道路、公园、广场、社区等为重点，组织开展乱扔垃圾、随地吐痰、随地便溺、乱涂乱画乱贴等不文明行为治理行动；以车站、商场等公共场所为重点，集中开展禁烟场所吸烟行为治理行动。社区内无饲养家禽家畜和在楼顶或窗外搭建鸽舍养鸽现象。（牵头单位：城市管理局；责任单位：长征街道、兴平路街道、电力路街道）

24.物业服务小区管理。采取综合治理、行业规范、业主自治、物业管理、委托托管等办法，集中开展居住小区环境卫生、公共秩序、绿化美化、规范停车等整治活动，解决环境卫生保洁不到位、垃圾乱倾乱倒、车辆停放无序等乱象，切实提升居住小区管理水平，实现“基本设施配套、管理制度健全、责任落实到位、环境秩序良好”的目标。（牵头单位：住建局；责任单位门：长征街道、兴平路街道、电力路街道、各物业公司）

25.城市养犬管理。重点开展对公共区域违规遛犬和不清理犬粪等行为的查处工作，拓宽群众举报渠道，加大对违规养犬行为的举报查处力度，提高群众对养犬管理工作的参与度和认知度。对“流浪犬”及时捕捉，督促指导养犬人及时办理《养犬证》，加强养犬管理工作。（牵头部门：城市管理局；配合部门：长征街道、兴平路街道、电力路街道、公安派出所）

（六）智慧城市管理精细化。

26.城市管理智慧化。充分利用城市网格化综合管理信息平台，以智慧城管平台信息系统为核心，形成数字化、智能化的管理模式。整合城市管理相关电话服务平台，推动“12319”城管服务热线、12345城市服务热线与“110”报警平台与其他相关行业管理、执法信息系统相联通，形成涵盖城市管理各领域、各层级的综合性信息平台。统一信息系统架构，横向对接和整合行业专业基础数据库、视频监控等系统，纵向推进城市网格化综合管理信息系统终端全覆盖建设，拓展管理内容，完善指挥督查、考核评价和数据分析等系统功能。（牵头单位：城市管理局；责任单位：公安平川分局）

27.城市管理网格化。按照重点突出、统筹兼顾的原则，根据城市管理的实际状况，有效利用智慧城管平台，实行重点路段、片区网格化管理，任务明确，责任到人（见附件）。（牵头单位：城市管理局；责任单位：公安平川分局交警大队、长征街道、兴平路街道、电力路街道、住建局、市场监管局）

四、工作要求

（一）提高思想认识。城市精细化管理是执政为民、服务群众的客观要求和巩固提升创建国家卫生城市的重要举措，各责任部门要切实提高思想认识，对照本《方案》细化分解，制定实施细则，一项一案，明确工作责任、管理标准、完成时限和保障措施，确保每项工作落到实处，各级各部门要尽心尽责，主动工作，形成齐抓共管的工作格局。

（二）完善基础建设。按照“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”的总要求，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式，继续推进环卫基础设施、市场、停车场、交通网络设施等基础设施建设，以深化建设促进我区城市管理工作不断迈向新高度。持续推进智慧城管平台建设，再造城市管理流程和绩效考核评价体系，对城市管理工作中各类问题的“快速发现、精确定位、及时处置、有效监督”。

（三）强化依法治理。各城市管理职能部门和相关乡镇街道要以“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式”为目标，不断总结经验，完善管理程序，提高城市管理工作者的执法能力和水平。要把严格执法和做好服务相结合，满足群众对城市管理服务的需求。要健全网格化管理机制，持续推进城市管理法制化进程，把依法管理贯穿城市精细化管理全过程。

（四）提升市民素质。深入推进市民素质教育培训行动，着力开展市民素质教育进机关单位、进社区村组、进企业、进学校“四进”活动和行业教育培训行动，培育市民“建设平川、树好形象”的责任感和自豪感。区融媒体中心要充分发挥宣传教育作用，精心策划选题，创新报道形式，通过开辟城市精细化管理专题、专栏、专访等形式，大力宣传城市精细化管理好经验、好做法，引导广大市民形成遵守秩序、爱护环境、维护城市形象、自觉遵守城市管理法律法规的良好习惯。

（五）完善长效机制。按照科学有序、协调高效的要求，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市粗放管理向城市精细化治理转变，摒弃被动式、突击式整治的管理方式，实现城市精细化治理长效化、常态化。健全清洁运行机制，做到有人管理，有人落实。健全跟踪问效机制，通过跟踪督查倒逼责任有效落实。健全长效整治机制，持续巩固人居环境整治、全域无垃圾长效治理等工作成果，努力创造更加整洁、优美、舒适的人居环境，切实提高广大群众的获得感和幸福感。

附件：1.平川区城市精细化管理任务分解表

2.平川区城市精细化管理重点路段（片区）网格

化管理责任分解表

3.平川区城市管理局精细化管理网格示意图

附件下载：平川区城市精细化管理工作方案.doc

相关文档：白银市平川区城市管理局关于《平川区城市精细化管理工作方案》的解读